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正经君:眼看人类要错失拯救自己的最后机会
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本届巴黎气候大会于11月30日至12月11日在法国巴黎举行。经过第一阶段的商议,当地时间12月5日,巴黎气候变化大会提交了巴黎气候协议最终草案。当地时间12月9日,最终协议草案文本出炉。
会议已进入最后的冲刺阶段,然而草案分歧仍不少,资金、力度、区别……各方代表称需连夜商讨。而11日传出的最新消息是,大会宣布延期至12日公布最终协议。
巴黎气候变化大会的成果将由一份“核心协议”和一些“大会决议”组成。巴黎气候协议将包括各国2020年后应对气候变化行动的相关原则、框架和规则,而大会决议则包括落实相关协议的一些细节安排。
目前草案文本缩减到29页,包括目标、减缓、适应、损失损害、技术发展与转让、能力建设、透明度等26个大条目。与今年年初在瑞士日内瓦形成的近100页谈判案文相比,这份草案的整体结构和语言更加清晰、不同议题的选项更加明确。
中国气候谈判首席代表苏伟说,各国能最终形成这样一份草案着实“可喜可贺”,但目前仍有非常多分歧需要弥合,主要包括如何在协议各要素中落实“共同但有区别的责任”原则,发达国家在2020年后如何继续向发展中国家提供支持等。关于减排行动长期目标、各国自主行动计划提交周期、盘点机制等细节安排,各方也有不同立场。
在减排上,发达国家主张以各国“自主贡献”的方式体现区别,不再区分“发达国家”和“发展中国家”;发展中国家则主张继续区分,在“自主贡献”的同时,要求发达国家发挥领导力,承担全经济范围绝对量化减排目标,而发展中国家开展多样化减缓气候变化行动。全球升温需控制在2℃,但眼下似乎还另有“更远大”的主张。
在资金上,发达国家主张除了他们要向发展中国家提供资金支持外,其他“有能力的”国家也应承担资金支持义务;发展中国家则坚持,发达国家必须提供资金支持,而发展中国家没有相关义务。8日会议上,发展中国家质疑发达国家的620亿美元,认为核算出现重复,发展中国家根本就没有拿到这么多资助。但在目前的协议草案中,资金数字还是个谜。
在行动和支持透明度上,发达国家主张建立单一体系,对发达国家和发展中国家的行动进展进行测量、报告与核查;发展中国家则主张,在透明度上也要区分发达国家和发展中国家,对两者报告的内容和相关要求应有所差别。
世界自然基金会气候谈判代表团团长塔斯尼姆·埃索普说:“区别的本质是公平,而公平是‘气候正义’的核心。我们必须考虑到是谁造成了气候变化,谁该为此承担责任。”
在她看来,落实“共同但有区别的责任”原则是确保世界各国共同应对气候变化的基础。发达国家无视发展中国家的发展需求,宣称“世界不同了”,企图让所有国家都承担一样的责任,这让气候谈判无法进行下去。
除了协议草案中这些分歧细节之外,还有一个非常核心的问题是,这份协议能否成为一份具有法律效力和约束力的协议。在争议两端,一方面认为气候变化谈判进程最终需要一份具有法律约束力的条约,而另一方面则出于国家政治考虑,认为有些问题可以有约束力,有些问题如果有约束力的话,在其国内政治系统不能通过的,最终只能被迫不参加。其实这个问题并不难理解,出于政治现实主义与国家利益主义,这都是不可避免的问题。
回想6年前的哥本哈根气候会议,当时没有达成具有法律约束力的协议,最终草草收场。
关于这点,考虑到各国的特殊性,当前提出的解决方案是具有法律约束力的协议与决定并存,可以把一些内容放到决定中,这是政治决定,不需要各国议会批准,各国政府只要参加就应当认真落实,这一内容主要讲的就是各国国家“自主贡献”的目标,为部分国家提供弹性空间。
可是,当你以为这些分歧已经足够令人烦恼的时候,巴黎气候大会在收官前又杀出一个“程咬金”——“雄心壮志联盟”(High Ambition Coalition)。据《卫报》爆出独家信息称,这个新集团包括欧盟、美国和79个非洲、加勒比海和太平洋国家。中国、印度并不在里面。
八国部长坐在“雄心联盟”发布会上,最左边是欧盟卡尼特,最右边是美国斯特恩,中间白发者是马绍尔群岛外长德布勒姆。(图/凤凰网)
该联盟在发布会上提出的诉求中最引人注目的是:全球升温控制在1.5℃以下。联盟首脑马绍尔群岛外长德布勒姆说:“我们不会接受一份‘被弱化得只剩点骨头渣’的巴黎协议,我们需要有雄心的机制。”
欧盟气候专员卡尼特更称“目前这个协议实在是太弱了”,要争取的路还很长。
其中有记者提问美国特使斯特恩,“你刚刚说的有些国家只是希望最低效力,请问是哪些国家?”,斯特恩回避了这个问题,只是说明协议中的区别原则应该有一个标准,而不是发达国家与发展中国家这样简单的二分法。
无论是否有外媒记者即刻抱怨这是场“好垃圾的发布会”,还是事后有外媒拆台这个所谓的“雄心壮志联盟”根本就没有100多个成员、目前仅十几个国家参与,但可以确定的一点是,巴黎气候大会的结局实在让人无法乐观起来,内部的纠纷和“算盘”实在不少。
之前有媒体称,巴黎气候大会能否成功要看四个人:联合国气候变化署“一姐”克里斯蒂娜·菲格雷斯,她需要敦促全球195个国家达成协议,然而没有实权;美国气候特使托德·斯特恩,既要督促说服发展中国家减排,又要让美国国会能够认同气候协议内容;欧盟气候专员卡尼特;中国全国政协人口资源环境委员会副主任解振华,不时被外媒记者偷偷问“他还能话事吗”。
但现在看来,欧盟和美国已在“另立山头”,而联合国无法摆平各大佬的矛盾,还剩下一个孤独的中国人。经历了“巴黎不眠夜”,到底我们可以期待什么呢?——最新消息来自场外“外援”:习奥再通话,推促巴黎气候协议最终达成。
中国:我们是自愿,而非义务
气候谈判20载,每次都带着很多遗憾散场,无论是18年前的《京都议定书》还是6年前的哥本哈根大会。中国在历次谈判中扮演的角色也逐渐转变,今年更是中国最高领导人首次出席气候谈判大会,并发表中国立场。
不过,随着中国在这几十年间的经济发展和国际地位的变化,中国的气候谈判地位也随之变得越来越微妙。
作为当前世界上第二大经济体,中国的发展体量无疑是巨大的,但中国仍是发展中国家,这显然成为国际对中国的“诟病”之处。
国家应对气候变化中心副主任邹骥的看法是,目前发达国家质疑中国的统计口径存在偏差,二氧化碳等温室气体有很长的寿命周期,一旦排到大气里能存留几百年,因此科学衡量大国排放要用累计排放指标。累计排放是历史责任的基础。
根据国际公认的统计数字看累计排放的最终结果,从1750年工业革命开始算起,中国的累计排放总量还是很低的,人均更低。到2012年,美国是中国的2.6倍,欧盟是中国的2.4倍,也就是美欧加起来是中国总量的5倍。如果看人均,差距就更悬殊了。
还有一个数字,到2010年,全球二氧化氮、能源相关二氧化碳累计排放量,发达国家占70%,而人口只有不到全球的20%。
如果说西方发达国家对中国的不满,就是近年来中国迅速崛起的经济与持续增长的GDP,使得中国的排放量日趋增加,然而中国仍是发展中国家,从承担责任的角度来说与发达国家有所区别,而且发展中国家还需得到发达国家的资金与技术支持。这点来看,西方发达国家立足当下觉得很“委屈”,并将“委屈”投入现实,从发展中国家内部进行游说分裂,至少目前看来有一定“成效”,有一部分发展中国家、岛国各自组成小联盟,反对中国等曾经的“盟友”。
但事实是,“中国还有4亿人口活在贫困中”;“如果你的经济在以8%、9%的速率增长,你不可能砰地一声刹车然后就直接减排”…… ——哦,这话是美国气候特使斯特恩说的。
斯特恩(中)
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