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高柏:沙特问题的中国解决方案
关键字: 沙特习近平访问沙特一带一路沙特经济中东局势地缘政治地缘经济红海霍尔木兹海峡亚非走廊人口众多导致贫困的现象在不生产石油的中东国家尤为突出。正如托马斯·李普曼指出的那样,“沙特阿拉伯的周边环境不好”(Lippman2012230)。沙特阿拉伯的确毗邻许多较富裕的国家,如阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、巴林和科威特。但是这些富国的国土面积都很小。相比之下,除了阿曼以外,与沙特阿拉伯相邻的国土面积较大的国家都比较贫穷。就世界人均GDP排名而言,沙特阿拉伯排在第55位,而埃及仅位列第137名,约旦为143名,伊拉克为159名,伊朗为104名,也门为172名(Cordesman2011:12)。
沙特阿拉伯自身也面临着国内就业市场失衡的问题。一方面,沙特阿拉伯平均每年就有40万到50万的失业人口,而且随着人口增长,失业人数每年还在增加。但另一方面,却至少有400万外国人在沙特阿拉伯工作,而且这些外国人每年都会把他们从沙特赚取的约200亿美元寄回他们的祖国(Lippman2012:105)。
因此,地区经济发展对沙特阿拉伯的国家安全有很大影响。如果沙特阿拉伯那些人口众多的邻国仍然贫穷,政局仍然动荡不安,沙特阿拉伯的国家安全就会面临极大的不确定性。一位分析人员指出:“阿拉伯和波斯的宗教人士,各国政府和各国的政党,只有从这些现实中吸取经验教训,才能为自己国家的人民带来福社或者为政治稳定提供一个基础。当埃及、利比亚或突尼斯的政治变革未能以改进和完善经济基础设施、满足教育及管理的需求为优先目标时,这样的变革注定要失败或把自己国家的未来置于更糟糕的境地。这一点对目前政局较稳定的国家也同样适用。”(Cordesman2011:3)
三、中国视角下的中东地缘政治地震
大多数中东事务的观察家都把他们的注意力集中在由美国主导的五常加一集团与伊朗进行的谈判上,却没有对促使美国作出这一决策的原因进行分析。从美国的视角来看,出现这一历史性时刻的原因可能有很多。然而,中国的崛起即使不是最重要的原因,也是最重要的原因之一。当前理解美国最近中东政策的改变,需要考虑美国亚太再平衡这一全球战略的背景。从美国角度而言,与伊朗签订协议很大程度上是出于实施重返亚洲战略的考量。
美国的重返亚洲战略,或者后来所谓的“再平衡战略”,都具有重大的现实意义。从现实状况看,如果美国放任中国继续发展,总有一天中国将成为一方霸主。为了制衡中国继续发展,美国与包括日本、菲律宾、越南在内的与中国为敌的盟友们加强部署,形成对中国的包围圈(Mearsheimer2001)。冷战时期,为对抗苏联,中国与美国开展了长达20年的密切合作。到了21世纪初,中美双方则为争夺在亚太地区的主导地位展开了激烈的竞争(Friedberg2011)。
然而,美国政府实行的重返亚洲战略受到两个结构条件的明显制约。第一,如果不在中东及北非地区实行战略收缩,美国便不能做到将其战略重心真正转移至亚洲。然而,美国驻利比亚大使之死引起了美国国内民众对奥巴马政府的强烈谴责,迫使奥巴马不得不更加关注中东地区。第二,美国单纯地从军事上将战略重心转向亚洲对影响该地区的走向而言将起不到任何决定性的作用,因为中国是美国在亚太地区大多数盟国的主要贸易伙伴。为了对冲中国的发展,美国还必须重新提出一个经济战略。在这一背景下,泛太平洋伙伴关系协定(TPP)开始被视为美国一项宏大战略的组成部分。对一些人而言,这是美国推动的一个“把中国排除在外”的俱乐部(Pilling2013)。就这一观点而言,中国被排除在外主要有两个原因。第一,中国加入世贸组织时等于是只付了少量的准入费后便进入了全球市场,其经济却因此有了巨大改观。然而,允许中国成为国际社会的一员未能阻止中国操控其汇率、操纵招标程序、向其国有企业提供优惠贷款、无视知识产权规则(Pilling,2013)。第二,对一些国家,尤其是日本而言,成立一个“把中国排除在外”的俱乐部具有极大的吸引力。他们认为通过与其他同样信仰“自由、民主、基本人权及法制的国家结盟是制衡中国在亚太地区的影响的一个可行方法”(Pilling2013)。在华盛顿的国防圈内有人指出,日本加入TPP具有重大象征意义,为确保日本能顺利加入TPP,美国应该适当放宽TPP条款(Capling and Ravenhill2013)。
相反,另外一些人怀疑中国能否真正被排除在TPP之外。当然,在过去十年中,把美国排除在外的自由贸易协议激增已经导致美国在亚太主要市场的份额下降,而美国加入TPP则将会扭转这一下滑趋势。但是,当前参与TPP谈判的许多国家与中国有着密切的贸易往来,他们不希望与中国的贸易关系被美国外交政策绑架。例如,新西兰和澳大利亚已经告诉华盛顿的决策者们“新西兰和澳大利亚一旦觉察到对中国采取遏制政策,它们将会马上离开TPP的谈判桌”(Capling and Ravenhill2013:293)。有分析师指出,“目前中国位于全球经济的顶端,在世界各国GDP排名中中国位居第二,且处于全球供应链的中心。试图通过规定或法令颠覆这些基本经济现实的任何贸易协议事实上都是鲁莽之举”(Solis2013)。
有人认为,美国应该利用TPP向中国施压,使其开放服务行业,加强知识产权保护,促进国有企业的改革,而不是试图通过TPP把中国排除在外来实现美国国家安全的目标。毕竟,“美国外交政策的高层次目标是应对正在崛起的国家,合理地构建选择策略,从而促进一体化与同质化的进程,尽可能地规避冲突,避免让过于明确的承诺成为自我实现的预言。这事实上已成为华盛顿的一个口头禅,并且得到了两党的支持。中国问题上的主战派、主和派以及现实派人士之间发生的分歧其实不是关于逻辑本身,而是关于作出何等程度的承诺,达到什么程度就过度了的问题”(Barma,Ratner and Weber,2007:23)。
一些中国人认为TPP是美国联合其盟友限制中国崛起的一种手段,他们觉得TPP是使美国“重返亚洲”战略实现圆满成功的一个核心因素,因此TPP的命运将决定美国"重返亚洲"战略的最终命运。
既然美国把TPP描绘成美国在亚太区域架构重组中改变区域经济和外交游戏规则不可或缺的核心架构,是美国的一个战略梦,那么中国没必要帮着圆。美国政府力争在2013年底结束谈判,但以失败告终。如果奥巴马2014年4月的亚洲之行未能达成协议,这将是美国推行再平衡战略的严重挫折。在美国盟友们看来,若TPP缺失了其中应有的经济内涵,那么美国在亚洲地区的价值将仅存于军事方面(Cai2013)。
他们还认为,从经济的角度看,TPP给中国带来的潜在福利效益将远远不如RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)。TPP讨论的很多新规则,如国企、电子商务、总体规则、劳工标准等等,完全是按照美国标准制定的,它们未必符合发展中国家的利益与要求(Cai,2013)。
即便如此,TPP仍然对中国经济构成了严重的挑战,因为TPP仍将深刻改变亚太地区的游戏规则。为了应对TPP带来的挑战,中国与美国展开了几近白热化的竞争,推进了许多业已存在的自由贸易区提案,包括先前的“10+1”(即亚洲区域合作机制,它包括东盟加中国、东盟加日本和东盟加韩国三个并行的双边机制)、“10+3”(即亚洲区域一体化组织,它是一个包括东盟10国与中国、日本、韩国的合作框架)、“10+6”[即区域全面经济伙伴协定(RCEP),它由东盟十国发起,邀请中国、日本、韩国、印度,澳大利亚,新西兰共同参加,通过削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场的自由贸易协定队中日韩自由贸易协定(CJKFTA)、中韩自由贸易协定(CKFTA)及与中国台湾签订的经济合作框架协议(ECFA)]。
中国所做的所有这些努力仍然是坚持了传统的“蓝海”战略,它强调与海洋亚洲建立紧密合作关系。这是中国过去三十年在亚太地区外交政策的主要目标。面对美国“重返亚洲”战略带来的挑战,中国试图努力通过与亚洲地区其他国家建立自由贸易合作机制,以应对TPP构成的潜在威胁。三十多年来,海洋亚洲一直是中国通向国际市场的大门。日本、韩国、中国台湾及新加坡的跨国公司纷纷把生产基地转移到中国,形成了亚洲生产网络,使中国成为它们价值链中不可分割的重要组成部分。这个亚洲生产网络是中国作为世界工厂的主要支柱之一。
中国正积极地推动自由贸易合作机制(RCEP或称为“10+6”),以应对TPP带来的挑战。就全球GDP中所占比重而言,RCEP与TPP相当,两者都约为40%。更重要的是,东盟成员国已经与这6个国家分别签署了自由贸易协定。RCEP还具有许多其他优势:第一,它承认这些国家各自的国情。因此,对于这些国家而言,加入一个自由贸易合作框架从政治上而言就更加容易。第二,和“10+1”、“10+3”机制一样,RCEP也是以东盟国家为中心,这让东盟国家觉得自己是这一机制的主要行动主体。第三,RCEP谈判并不是必须要求所有16个国家都出席才能进行,这些国家可以根据自己的意愿参与谈判。这一规定意味着任何国家都无法将是否参与谈判作为自己谈判的筹码。
中日韩自由贸易协定于2002年提出。2010年,中日韩三国的十座城市签署了一份协议,推进这些城市共同实施一个实验项目。正式谈判于2012年开始启动。但是,由于日本与中韩两国的关系日益紧张,短期内取得积极结果的可能性较小,这在日本政府优先重视TPP谈判的背景下尤其如此。当前,中国与韩国似乎更有可能先签署一份双边自由贸易协定。中韩两国出于现实原因都有意愿签署这份协议。对中国而言,这可能会成为其推动日本参与“三方会谈”的谈判筹码。由于日本产品在中国市场与韩国产品展开激烈的竞争,中韩双边自由贸易协定将会使日本企业在中国处于不利地位。对韩国而言,它已经同美国及欧盟签署了自由贸易协定,只要能与中国签署自由贸易协定,韩国并不会在乎日本是否成为协议的一员。而且,由于双方直接竞争的态势凸显,韩国可能更希望日本不与中国签署自由贸易协定。
四、新丝绸之路经济带战略给沙特阿拉伯带来的挑战
新丝绸之路经济带这一举措是中国对美国“重返亚洲”政策做出的第二个战略回应。这一战略回应既为沙特阿拉伯带来了机遇,也带来了挑战。中国位于欧亚非大陆的枢纽区,占据着优越的地理位置,既有绵延的海岸线,又有广阔的内陆(MacKinder1904)。为应对美国的“重返亚洲”战略,中国在东西两个方向制定了相应的战略计划。我之前已经提过,在东边的亚太地区,中国加入区域全面经济伙伴协定(RCEP),与美国的竞争已达到了白热化。同时,在西边的欧亚大陆,中国正努力沿着古代丝绸之路建立新丝绸之路经济带,以促进欧亚大陆一体化。
在这一战略中,交通运输基础设施是重中之重,修建连接欧亚大陆的铁路运输网络给沙特阿拉伯的发展带来了机遇和挑战。在中国的向西开放战略中,伊朗被认为是未来欧亚大陆铁路运输网络的交通枢纽。这对沙特阿拉伯而言是一个挑战。即使五常加一集团与伊朗关于核计划的谈判最终失败,由于伊朗这一无可替代的地理位置,中国以及其他东亚、南亚和中亚的周边国家都将改变并制定向伊朗示好的政策。道理很简单,这些亚洲国家都需要通过伊朗建立一条通往欧洲和非洲的陆上通道。当欧亚大陆铁路运输网络建立后,这些国家通过伊朗获得的经济利益将会相当可观。到了那时,西方国家对伊朗的任何经济制裁将不会从伊朗的这些邻国获得足够的政治支持。这就是为什么美国政府决定率先改变其在中东的策略,以在未来中东地区的地缘政治中占据更好的战略位置。
下面我将分析当前中国构建新丝绸之路经济带将给伊朗带来的潜在影响。
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