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封楚诚:从巴黎恐袭看美国难民政策潜在变化
关键字: 巴黎恐怖袭击移民难民移民美国非法移民中东难民叙利亚难民共和党民主党美国两党然而,安置非法移民和解决非法移民的生存状况需要耗费大量的资金,这在共和党尤其是“茶党”看来是绝对不可以接受的。另一方面,非法移民还要挤占现有的公共福利、公共资源和本来就相当紧张的就业环境,这也是大多美国白人最大的顾虑。与此同时,共和党方面担心“特赦”非法移民会变相鼓励非法移民输出国更多向美国输送移民,这将对美国本土的族群结构、安全状况以及就业状况构成深远影响。事实上,美国白人所占人口比例已经从1960年的85%下降到了2010年的63%,而这一数字在未来半个世纪可能会低于50%。因此,共和党反对奥巴马政府移民改革的立场也为其吸引到了一定的固定票仓。
随着共和党相继拿下众议院和参议院的多数席位,民主党想在本届奥巴马政府任内通过立法实现移民改革的计划基本可以宣告流产。因此在2014年奥巴马迫不得已“背水一战”,采用行政命令的方式“开闸泄洪”,解决非法移民身份问题。这一举措也引发了两党更为激烈的矛盾与斗争,前众议院议长博纳公开指责奥巴马越过国会强行上马移民改革,不仅忽视民意,更体现奥巴马不受法律约束妄为。
这一行政命令在地方上也受到了强烈抵制,二十多个州把联邦政府告上了法庭,要求裁定奥巴马的行政命令违宪,誓言与奥巴马抗争到底。与此同时,民主党也不甘示弱,意识到拉丁裔选民对选举的巨大影响,包括希拉里在内的2016总统大选民主党候选人都公开表态支持奥巴马的移民政策:希拉里在2015年5月表示,“任何相关的法案都应当包含能够让已经在美国境内的目前没有持有合法身份的人口最终能够获得‘全面的、平等公民身份’的路径”。这毫无疑问是希拉里在向少数族裔抛出橄榄枝,以期接替奥巴马掌握少数族裔票仓。
虽然叙利亚和其他中东国家的难民和中南美洲的非法移民有着天壤之别,但在共和党看来,这两类移民也有许多共性;例如,许多叙利亚难民缺少合法的移民文件,叙利亚动荡的国内局势以及高度紧张的双边关系也使得美国移民当局对这些难民进行背景审核变得难上加难,盲目接收难民给美国造成的安全威胁是显而易见的——这些与美国在处理中南美洲非法移民时遇到的困境一定程度上一致。
反对接收难民的漫画家讽刺奥巴马欢迎“披着羊皮的狼”
除了叙利亚难民和美国非法移民在某些方面的相似之处以外,共和党对奥巴马的“黑历史”也表示担忧。鉴于奥巴马已经有“越过”国会“强行”改革移民政策的先例,我们的确很难判断一旦这一万名难民成功获得安置,奥巴马会不会为了自己的“外交遗产”,在明年大幅度增加接收难民的数量,使其达到美国接受不了的程度。正因为如此,共和党在叙利亚难民安置的问题上采取的态度自然更加保守——正如马萨诸塞州长贝克所表示的那样,“在不知道联邦政府到底打算怎样的情况下,我们应该格外小心”。
简而言之,移民问题在今天的美国已经完全被两党意识形态和选举政治绑架,是民主党和共和党争取特定族裔选民支持的主战场。而中东难民危机的出现“恰逢其时”,成为了美国两党斗争的“连带伤害”。
同时,共和党在非法移民问题上也不是铁板一块。2016总统大选共和党候选人之一克鲁兹的父亲就是古巴难民,而克鲁兹本人无疑是二十世纪美国移民政策受益者的一个典型代表。这也是为什么克鲁兹在讨论到移民问题时的措辞总是遮遮掩掩,毕竟打谁的脸也不能打自己亲爹的脸。
虽然美国两党在难民问题上打的不可开交,但是在可预见的未来,最初的一万名难民应该能够比较顺利地落户美国。其一,正如前文所说,这一万名难民的绝对规模并不算大,就算有潜在的安全威胁,也是在一个可控的范围内。其二,美国作为自由世界的“带头大哥”,既然要宣传“普世价值”就势必要在具体行动上做出表率。在接收难民这种出头露面的事情上,自然不能落后太多。其三,如果拒绝接收难民,反而会给美国国内的少数族裔尤其是中东裔美国人带来负面印象,这对于千方百计希望获得2016大选的民主党政府而言显然是不愿意看到的。
因此,短期内我们可以期待美国接收这一万名难民,而明年美国的难民政策也不会做出太大的调整。然而在中长期的尺度看美国的移民政策和难民政策究竟会有怎样潜在的变化,还要等2016大选结果揭晓才能见分晓了。
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