今天（3月24日），《人民日报》在头版头条报道了《新时期群众工作新探索 杭州破题“邻避效应”》，随后在第19版整版刊文，介绍社会治理创新经验，这篇题为《杭州解开了“邻避”这个结》介绍了杭州余杭的“中泰群体性事件”以及解决过程，最终实现垃圾焚烧发电厂原址开工。

《人民日报》头版版面截图

2014年5月，当地民众因反对垃圾焚烧发电厂项目（规划在中泰街道南峰村九峰矿区）而大规模聚集，并出现打砸车辆、围攻执法人员等违法行为。

据观察者查询，2015年4月14日，余杭区通过近1年时间与群众协商沟通，切实提出补贴“利益”等实时办法，最终让垃圾焚烧发电厂项目实现原址开工建设。

今年1月13日，杭州召开杭州垃圾分类示范小区授牌仪式暨生活垃圾“三化四分”推进工作会议。会上披露，杭州九峰垃圾焚烧厂有望于今年9月份投入试运行。杭州九峰垃圾焚烧厂正式投入运行后，日处理垃圾量是3000吨/天。它的启用，可以减少目前天子岭处理垃圾的压力，也预示着杭州的垃圾处理迈上了一个新的台阶。

据《人民日报》报道，中泰垃圾焚烧项目现在成了“惠民工程”，一批批项目争先恐后在这里落户，群众真正尝到了甜头。以前，人们争着往外迁，现在则是争着往回迁。仅小小的中桥村，已回迁200多人。

以下为《人民日报》报道全文：

新时期群众工作新探索

杭州破题“邻避效应”

《 人民日报 》（ 2017年03月24日   01 版）

本报杭州3月23日电

（记者王慧敏、江南）“邻避效应”，这个曾在多地引发群体性事件的大难题，在浙江省杭州市得到了有效破解。记者深入一线采访得知：余杭区中泰垃圾焚烧项目目前进展顺利，今年下半年将投入点火试运行。杭州能有效化解这起备受关注的事件，走出困局，源于把人民利益放在第一位的执政理念。

“好是好，但不要建在我家后花园。”——人们把当地居民因担心建设项目对身体健康、环境质量等带来负面影响，而采取强烈的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为称为“邻避效应”。随着城市发展和人口增加，杭州与其它城市一样，近些年面临“垃圾围城”窘境，同时也碰到了这样的问题：专家反复论证认为建立垃圾焚烧厂是解困的最佳途径，但周边群众却争议四起。2014年5月，余杭区中泰街道一带群众反对中泰垃圾焚烧厂项目选址，曾发生规模性聚集。少数群众甚至阻断交通、围攻执法管理人员……

如何化开不信任的“坚冰”，打破项目停滞的僵局？杭州采取的措施是充分尊重群众意愿、以群众利益为准绳。省、市主要领导均郑重承诺：“项目没有征得群众充分理解支持的情况下一定不开工！没有履行完法定程序一定不开工！”

与此同时，对新形势下如何做好群众工作，他们展开了新探索：不是用简单行政命令，而是依靠耐心细致的群众工作，用事实去说服教育群众。2014年7月至9月，中泰街道共组织了82批、4000多人次赴外地考察，让群众实地察看国内先进的垃圾焚烧厂。“不看不知道，一看放心了。”现身说法，让群众一个个打消了先前的顾虑。

群众的“健康隐忧”要对症下药，“发展隐忧”更要化解。为了提升群众的获得感，杭州市专门给中泰街道拨了1000亩的土地空间指标，用来保障当地产业发展。区里还投入大量资金帮助附近几个村子引进致富项目，改善生态、生产、生活环境。

中泰垃圾焚烧项目现在成了“惠民工程”，一批批项目争先恐后在这里落户，群众真正尝到了甜头。以前，人们争着往外迁，现在则是争着往回迁。仅小小的中桥村，已回迁200多人。

（相关报道见第十九版）

杭州解开了“邻避”这个结（人民眼·社会治理创新）

说到“中泰事件”，恐怕至今仍有人留有印象——2014年暮春发生在浙江省杭州市余杭区的这一群体性事件，一度成为舆论的焦点。

当年5月10日上午，余杭区中泰街道一带的群众因反对中泰垃圾焚烧发电厂项目选址，发生规模性聚集。少数群众甚至封堵杭徽高速公路及02省道，并出现打砸车辆、围攻执法管理人员等违法情况。

2014年5月11日，余杭中泰，部分村民抗议垃圾焚烧厂建设。

“好是好，但不要建在我家后花园。”——人们把当地居民因担心建设项目对身体健康、环境质量等带来负面影响，而采取强烈的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为称为“邻避效应”。

“中泰事件”，就是一起典型的因“邻避效应”而引起的社会事件。

初春的杭州，已是姹紫嫣红。记者再次来到“中泰事件”的发生地，但见中泰垃圾焚烧发电厂主体建筑已拔地而起，110米高的烟囱巍巍挺立。垃圾贮坑、污水收集池的轮廓已经基本建成。各种工程车辆不时进出，塔吊设备繁忙运转。

“整个工程正有条不紊按计划进行，目前已完成大半。”工程负责人——光大环保能源（杭州）有限公司总经理熊建平告诉记者。

吵过闹过，还能在原址落地、推进，这在全国也不多见。

那么，杭州是如何化解“邻避效应”的？发生群体性事件之后，又是如何解开群众心结的呢？

如何化解“邻避效应”，考验政府施政能力

“上有天堂，下有苏杭。”“天下西湖三十六，就中最好是杭州。”殊不知，这些年，天堂杭州也一直面临着“垃圾围城”的窘境。

城市在扩大，人口在增加，加之如织的游人，近年来杭州市区垃圾年增长率均超过10%。而且这一数据，只增不减！

长期以来，杭州垃圾处理，基本靠填埋。天子岭垃圾填埋场是杭州最大的垃圾填埋场所，1991年投入使用时标高为30米，如今占地1840亩的填埋场标高已达102米。165米就是上限，预计使用寿命已不足6年。杭州环卫部门有个形象描述：过去全城产生的垃圾，6年能填满整个西湖；如今，只需要3年。