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直击东北经济|为吸引投资 首个省级优化营商环境条例2月1日在辽宁施行
关键字: 辽宁直击东北经济东北经济吸引投资软环境软环境条例全国首个【文/观察者网 吴娅坤】谁说“投资不过山海关”?就在网上个别人还在拿这句话“黑”东北的时候,辽宁省已经为改善提高投资营商软环境做出了诸多努力。
观察者网在1月9日至14日的“直击东北行”采访活动中了解到,辽宁省过去一年持续开展了7批次软环境专项整治行动,共梳理出群众和企业反映的5大方面、92个典型案例进行集中整治。
而辽宁各级政府所做出的努力也收服了一众企业家的心,使之坚定了在辽营商的决心,增强了在辽营商的信心。
在辽宁省做出的最多努力中,最亮的莫过于辽宁省2016年12月8日通过、将于2017年2月1日起正式施行的《辽宁省优化营商环境条例》。这项目标为“条条都管用、条条都可操作”的草案是东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规。
热闹繁华的沈阳兴顺夜市
中央批示敲响警钟,辽宁花大力气、下大决心改变营商环境
据辽宁省人民政府办公厅副主任、辽宁省软环境办公室副主任于沈波,在10日的媒体见面会上透露:去年4月,某网站刊载的一篇题为《企业家为什么纷纷离开东北》的文章,引起了中央领导的高度重视。中央领导在文章批示中强调,东北地区要建设好投资、营商等软环境,遏制资本、人才流出,吸引投资、促进发展。
随后,辽宁省由省委书记李希、省长陈求发牵头,迅速建立起辽宁省软环境建设工作领导小组,并成立了辽宁省软环境办公室。
辽宁省软环境办公室通过对14个市、41个县区、55个行政审批大厅和窗口服务单位明察暗访,分行业、分区域组织召开企业座谈会征求意见建议,对全省1044户企业发放调查问卷征求意见建议,通过梳理问题列出清单。
为改善营商环境,辽宁专门设立一条龙式的政务中心,各委办局窗口部门集中办公,大大提高办事效率。以上为辽宁省农委窗口
目前,辽宁省已经实施七批次的专项整治行动,以优化经济发展软环境:
一是针对企业和群众反映强烈、意见较大的项目审批慢、环节多、收费高,服务意识差、不作为、乱作为,乱检查、乱执法、乱摊派等问题,列出5个方面36项重点整治任务,开展专项整治。
二是针对政府长期拖欠企业资金、行政审批部门受理不及时、窗口服务单位服务意识不强、个别干部懒政怠政、“吃拿卡要”等突出问题,共下发了5个方面31项重点整治任务,对为民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款及涉企收费情况开展全面清查,对各地高新园区、工业园区、产业孵化基地进行深入调查。
三是针对辽宁省委召开的软环境建设企业家座谈会上企业家提出的11个问题,下发检查整改通知,要求各地区、各部门立查立改,尽快解决。
四是联合省公安厅开展全省公安机关专项整治行动,针对消防、交警、基层派出所等方面存在的问题,进行联合整治。
五是在对六家新加坡在辽投资企业代表提出的诉求进行深入了解,逐一梳理、核实后,下发通知,督促相关地区和部门尽快整改,帮助企业解决问题。
六是联合省电力公司开展全省电力系统软环境专项整治行动,针对电力系统的“三规定”、“违规收取配套费”等现象进行联合整治。
七是针对软环境建设工作监督员座谈会上监督员反映的7个具体问题下发通知,要求相关单位核查整改。
辽宁省软环境建设效果初显
在辽宁,某地方部门人员,为了保护当地企业,故意找茬,说外地的商家偷水,要罚款数十万。
这个故事是观察者网1月10日受邀参加“直击东北经济”主题活动——专家媒体采访团见面会时,辽宁省人民政府办公厅副主任、辽宁省软环境办公室副主任于沈波讲给大家的。
1月10日,辽宁省政府办公厅兼软环境办公室、政研室、发改委、国资委、工信委、科技厅等部门多位领导出席“直击东北经济”媒体专家采访活动见面会
这件事反映到辽宁软环境办公室后,小组相关负责人立即做出批示,要求当地政府马上停止这种行为,并进行严肃整改,还企业家们一个公平的竞争环境。
随后,当地政府撤销了处罚决定,做出整改,相关部门的负责人亲自带着商家缴来的10万元罚款登门道歉。
知错能改,善莫大焉。这件事被迅速妥善解决,赢得了企业家们的一致好评。辽宁省的软环境建设领导小组的工作作风和办事效率也得到了各省驻辽商会的高度赞赏。
上述例子只是辽宁省软环境建设中的一个微小成果。
为了改变营商环境吸引投资,辽宁省下了大功夫。
据于沈波透露,截止目前,辽宁省软环境建设领导小组已经树立了近百个“改善营商环境”典型案例,这些案例都实实在在地解决了困扰企业家们的实际问题,收获众多好评,更收服了一众企业家的心,使之坚定了在辽营商的决心,增强了在辽营商的信心。
对于辽宁省委省政府开展一系列积极举措,专家学者们也予以了高度评价。
在接受观察者网采访时,辽宁大学经济学院院长谢地教授表示:振兴东北的大背景之下,政府作为公共服务、公共产品的提供者,和企业一样,同样需要供给侧改革。辽宁省在这方面的探索和积极行动,对于辽宁经济的提振,无疑是一个非常积极的信号。
首个国内营商环境立法 2月1日在辽宁实施
在与专家媒体采访团座谈时,于沈波详细地介绍了辽宁省在整治环境时采取的九大举措,分别为:加强领导、制定方案、理顺体制、制定条例、理清问题、专项整治、畅通沟通渠道、强化监督、营造氛围。
其中最亮的莫过于为营商软环境建设立法。
据于沈波介绍,为解决投资营商环境问题,从2015年起,辽宁省就考虑出台一部旨在于解决投资营商环境问题的地方性法律法规。
2015年,辽宁省开始着手制定《关于优化投资环境的意见》,该《意见》(试行)于2016年2月23日由中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发。
2016年,辽宁省又参照中央八项规定,制定了《辽宁省优化营商环境条例》。
于沈波表示,该条例摒除了以往立法中的虚话和套话,以实用、管用、具有可操作性为宗旨,以期达到“条条都管用、条条都可操作”的效果。
2016年8月上旬,辽宁省委、省人大、省政府决定起草辽宁省的优化营商环境条例,省政府法制办和省软环境办密切配合,投入重要力量,很快形成了草案征求意见稿,发至省直各部门、14个市政府和有关专家、学者等征求意见,同时将征求意见稿在省政府门户网站和辽宁省政府法制网上登载,向全社会征求意见。
随后,辽宁省还组织召开由省政协有关专门委员会、省直有关部门、民营企业代表、外资企业代表、商会代表以及有关专家参加的座谈会。
此外,起草小组还赴陕西省和西安市进行了专题调研。在充分听取各方面意见的基础上,经过反复研究修改,最终形成《条例草案》。
《条例草案》于2016年10月14日经辽宁省政府第97次常务会议审议通过,并于2016年11月8日经辽宁省委第208次常委会讨论同意,最终于12月7日省十二届人大常委会第三十次会议全票通过。
据辽宁省政府研究室党组书记乔军称,这次立法也创下了辽宁省人大立法首次一审通过的记录。
该《条例》将于2017年2月1日起正式施行。成为东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规。
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- 责任编辑:吴娅坤
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