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深化结构性改革——中国在G20为世界经济开出药方
关键字: G20中国药方结构性改革G20寻路全球结构性改革举世瞩目的二十国集团(G20)领导人峰会昨日在杭州落下帷幕。今年,中国作为主席国,把结构性改革作为此次G20峰会的重要议题之一。
8年前的国际金融危机令全球经济陷入“低增长困境”,至今仍复苏乏力。追根溯源,中长期结构性问题是根本原因。
究竟如何破解?货币政策刺激效应日渐式微,财政政策在某些国家因财力不足或体制原因无法推动,而中长期的结构性改革不仅为中国经济健康发展提供了“良方”,也为全球破解结构性难题提供了“中国方案”。
9月5日闭幕的G20,通过了《二十国集团深化结构性改革议程》,议程提出对九大结构性改革优先领域。其中包括:
促进贸易和投资开放、推进劳动力市场改革及获取教育与技能、鼓励创新、改善基础设施、促进财政改革、促进竞争并改善商业环境、改善并强化金融体系、增强环境可持续性、促进包容性增长等等。
结构性改革不是口号,更加难得的是,《G20深化结构性改革议程》的重要内容之一是建立一个指标体系,以更好地评估和监测G20成员在结构性改革方面的进展和成效,及其是否足以应对结构性挑战。
在9月3日二十国集团工商峰会(B20)上,中国国家主席习近平发表主旨演讲,“当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,正处于新旧增长动能转换的关键时期。上一轮科技和产业革命提供的动能面临消退,新一轮增长动能尚在孕育”。
习近平出席2016年二十国集团工商峰会开幕式并发表主旨演讲
而财政部副部长朱光耀也在G20峰会新闻中心举行的发布会上提出,结构性问题是导致世界经济复苏缓慢的根本原因,产能过剩已成为全球性的问题。
“在这种情况下,就必须加强货币政策、财政政策和结构改革的协同合作。这点已经达成共识,我们期待着领导人的批准,这也将是G20杭州峰会公报的重要亮点。”朱光耀表示。
对此,此前召开的G20财金首脑会议首次提出将货币政策、财政政策、结构性改革三大措施综合应用。而货币政策在各国走向穷途末路,不仅未能挽救经济,反而导致金融不稳定;财政政策鉴于财力及制度原因,在很多国家难以开展。
就连国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德也表示,为避免世界经济陷入低增长陷阱,需要采取强有力的政策行动,其中一项就是结构性改革。
此次G20峰会上,推动创新增长,加强跨国互联互通,提高贸易和投资合作水平,通过提高有效供给催生新的需求,促进世界经济实现再平衡,都是结构性改革的重要内容。
而在九州证券全球首席经济学家邓海清和金融四十人论坛特邀研究员陈曦看来,G20杭州峰会更像是一场“中国经验分享会”。
在他们看来,中国经济从2000年之后,大体分为三个阶段:第一阶段是2001-2007年,以全球化和贸易为主要增长引擎;第二阶段是2009-2013年,以基础设施建设投资为主要增长引擎;第三阶段是2014年至今,以结构性改革、创新为主要增长引擎。
中国经济三个阶段的经验在此次杭州峰会公报中均有充分体现,第三阶段的结构性改革和创新更是此次杭州峰会与以往G20峰会的最大区别。
他们表示,在杭州峰会公报的第7点中,首次将结构性改革明确为“关键作用”,同时首次提出“重申提振全球需求以支持短期增长的重要性,同时认为必须消除供给侧制约,以持续提升劳动生产率,拓展生产的边界,释放中长期增长潜力。”
推行结构性改革也受到各国关注。德国总理默克尔近日就在例行视频专访中表示,中国首次主办G20峰会高度重视结构性改革和创新驱动型增长两大主题,前者无疑将有利于激活民间投资,后者则与经济数字化息息相关。
中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖分析称,对于发达国家来说,首要的是解决庞大的政府债务,降低财政赤字;而对于像中国这样的发展中国家来说,结构性改革主要在于增加创新能力,加快产业升级,减少对环境的污染和对资源的依赖,并且要提高国民收入水平,做大内需市场,尽快从出口驱动转变为内需驱动。
在中国,结构性改革成效正在显现。世界钢铁协会发布的钢铁统计年度刊物——《世界钢铁统计数据2016》显示,中国粗钢产量占全球产量的49.6%。中国正在推进供给侧结构性改革,其中一项重要内容就是去产能。
对此,澳大利亚洛伊国际政策研究所G20研究中心项目主任特里斯特拉姆·塞恩斯伯里也评价称,中国的供给侧改革卓有成效,供给侧结构性改革可以帮助解决全球范围内的钢铁产能过剩。
习近平与奥巴马9月3日在杭州举行双边会晤时达成共识,全球经济复苏缓慢和市场需求低迷使得包括一些行业产能过剩在内的结构性问题更加严重,对贸易和工人产生了负面影响;而钢铁和其他行业产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对。
中方公布的成果清单中提到,中美双方对可能建立的一个全球论坛表示欢迎。该论坛由G20成员和经合组织(OECD)成员积极参加,将其作为交流和分享全球产能动态、政府政策与支持措施信息的合作平台,由OECD秘书处提供协助。
结构性改革不仅仅在中国体现,更重要的是,通过此次G20的成功举办,也将全面提升结构性改革在G20框架内的政策地位和引领作用。在中国的力推下,二十国集团深化结构性改革议程正式通过。
结构性改革不是口号,更加难得的是,《G20深化结构性改革议程》的重要内容之一是建立一个指标体系,以更好地评估和监测G20成员在结构性改革方面的进展和成效,及其是否足以应对结构性挑战。
“中国已经成为全球结构性改革的引领者。”IMF总裁拉加德说,尽管中国正在经历的去产能以及经济转型有挑战、很痛苦,但这符合各国广泛的利益需求,转型升级将推动中国引领世界经济前行,让全世界受益。
邓海清和陈曦认为,在“贸易保护”和“反全球化”思潮逐渐兴起的特殊背景下,此次G20杭州峰会对贸易和投资的表态有重要的意义。在杭州峰会公报中,重申反对任何形式的贸易和投资保护主义,重申此前的汇率承诺,包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率,欢迎设立贸易投资工作组,承诺在2016年底前批准《贸易便利化协定》,核准《二十国集团全球贸易增长战略》,核准《二十国集团全球投资指导原则》。
“药方”开好之后,关键是“按时、按量服药”。邓海清和陈曦表示,如果各国并未落实杭州峰会共识,相反在“货币宽松”和“贸易保护”道路越走越远,则全球经济难以实现中长期健康发展。若各国能够因国施策,重视结构性改革、创新、财政政策,才可能实现世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长。
(翻页请看二十国集团深化结构性改革议程)
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- 责任编辑:赵晓明
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