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子政:在大国间“拨火”,新加坡玩得好吗
关键字: 新加坡新加坡与南海新加坡与中国新加坡与美国南海南海问题中美博弈李显龙李光耀东盟新加坡独立时,伴随李光耀一声长哭,还有当时马来西亚总理拉赫曼一句恶狠狠的警告:“如果新加坡的外交政策损害马来西亚的利益,马来西亚将切断柔佛水供应”。
新加坡与马来西亚合并期间,李光耀与拉赫曼是这样的
新加坡被踢出去时,李光耀只能流泪
按说,这样一个连水源都被外国掐在手里的国家,是谈不上什么外交的。对于这一点,新加坡自己很清楚,所以该国外交活动的中心目标,就是紧紧保住自己在“东南亚”这个区域内的生存位置。为此,它既要确保自己不被“东南亚”所排斥,同时又要尽可能提高整个“东南亚”的国际政治身份,增加“东南亚”的地缘政治份量,让“东南亚”这条大船和自己在船上的这个小船舱都尽可能地稳固和安全。
1967年的“东南亚国家联盟”,正是在新加坡的积极倡导之下成立的,其宗旨仍然是巩固“反共阵线”。马来西亚总理东姑·拉赫曼在成立之初回答记者的提问时说:“我们认为,对付来自北部的共产主义威胁的最有效的力量就是东南亚国家联合起来,自己决定自己的未来和命运。”
新加坡自身并没有那么宏大的目标,它只是为了自救,李光耀直言不讳:“我们必须与邻国政府搞好关系,同时也与他们的人民搞好友谊关系,我们将来在东南亚的地位才有把握——永久的把握”。
自此之后,一方面借助整个东盟的份量周旋于大国之间,另一方面又借助与大国的关系游走于东盟内部,一切围绕着自身的安全利益,就成了新加坡外交的一个固定模式。
1970年代初,伴随着美国从越南撤军,中国恢复在联合国的席位,中美、中日实现关系正常化,东盟迎来了新的时期。1971年东盟五国发表《东南亚中立化宣言》,表示 “争取使东南亚作为一个不受外部强国任何形式或方式干涉的和平、自由和中立地区得到承认和尊重。”1976年东盟五国签署了《东南亚友好合作条约》和《东盟协调一致宣言》,开始推动经济一体化。
这一切,正是新加坡所乐见的,“东南亚”终于开始成为了一个地缘政治实体,而由于新加坡的特殊地位和李光耀这个特殊人物,它甚至成了这个实体的实际代言人。
新加坡作为“东南亚”地缘政治实体的经营者
中国在1970年代重新恢复与东南亚国家建立友好关系,为新加坡对这一刚刚成型的地缘政治实体的经营,带来了绝佳的机会。
1971年8月缅甸政府总理奈温访问中国,两国重新恢复友好关系。1974年马来西亚与中国建交。1975年中菲、中泰正式建交。1974年中马建交后,新加坡为了避嫌,表示将在其他东南亚国家之后同中国建交。但那时虽未建交,但之后两国间政治、经济、文化联系已开始迅速发展。
随着中国改革开放的深入,经济和贸易高速发展,新加坡与中国的特殊关系,从过去的负面因素又转为了正面因素。这时的新加坡,开始扮演帮助东南亚邻国接近中国、了解中国的中间人角色。李光耀在1981年曾对邻国说,当一个像中国那样的大国真心诚意地接受和尊重东南亚各小国的完整和独立的时候,其它强国直接或利用代理人来威胁任何国家的机会就很有限了,这是一个崇高的愿望,我们可以建立持久的合作关系。
很显然,中国与东盟关系的快速发展,各国纷纷推动对华贸易,无形中也大大提高了新加坡在东盟内部的地位。1990年10月,新加坡紧接在印尼与中国复交之后与中国建交,自此新加坡又有了更大的资本,继续实行它两个层面的外交相辅相成的总体策略。现在,它甚至可以到大国俱乐部里和各国打中国牌了。
日子从来没有这么美好过。想当年靠央求英国晚几年撤军来讨生活,到现在成了可以和各大国一起玩耍的高等小国。1997年亚洲金融危机,新加坡凭着和中国的经贸联系,短短一年就挺了过来,1999年GDP恢复正增长,2000年达到惊人的13.0%!
一整套的“东南亚小国战国策”已呼之欲出,新加坡外长拉贾拉南总结道:“在存在许多太阳的情况下,每个太阳的引力作用被削弱。而且,通过对这种引力作用所产生的拉力与反拉力的巧妙作用,小行星可以获得最大的运行自由。”
看得出来,小行星们发现了新的活法,太阳是谁已不再重要,重要的是不能只有一个太阳,它们发现了多个太阳的好处,它们开始追求这种周旋于多个相互制约的太阳之间的“运行自由”。
但如果不能如愿呢?如果太阳们并不像小行星们希望的那样相互产生拉力与反拉力呢?如果有一个太阳越来越大以至于把其他太阳挤出去了呢?天呐!这可不行!太阳们不配合我们就要采取集体行动迫使它们按我们的要求相互削弱,相互抵消,相互制约!
至此,人们大约可以明白新加坡在南海问题上的种种作为了。也就是说,今天的新加坡已经不再是当年那个需要看所有大鱼和小鱼脸色行事、不敢轻举妄动的小虾米了,它现在不仅代表一个小鱼集团,而且具有利用小鱼集团左右和制约大鱼行为的意志和能量!虽然新加坡本身仍然脆弱,仍以确保生存利益为头等要务,但行为方式已发生了极大的改变,它现在要通过经营东盟,强化东盟的政治身份,增强东盟的政治能量,在一个更高的层次和更大的舞台上保卫自己。
在它看来,南海问题是一个绝佳的题材。
一方面,“东南亚”作为一个区域整体的历史太短,东盟作为一个政治实体的历史也太短,这个地区需要一个大的“集体叙事”,一个能够唤起历史记忆的自身认同的重大主题。没有什么比南海问题更合适的了,该地区各国对于古代中华的恐惧,对于红色中国的害怕,对于未来中国的疑虑和担忧,正在通过南海争端凝聚起来,成了一种共同的意识。只要稍加煽动和刺激,一个“想象的共同体”即有望构建起来,而对于当下这个已在中国高速崛起的冲击之下七零八落的东盟来说,这正是求之不得的。
另一方面,虽然李光耀早在中国改革开放之前就曾预测中国将在二、三十年后成为在亚洲影响力最大的国家,先于所有人,但恐怕就连他也没有预料到中国如此之快的崛起速度。原本以为中国将成为该地区的太阳之一,不曾想很快就成了最大的一个,照现在这个速度下去,用不了多久,东南亚就又要回到只有一个太阳的情景了。因此,当务之急是尽快把美国这个大太阳拉回来,抵消中国太阳的吸引力。而再没有哪个问题,比南海问题更适合成为美国 “重返亚太”提供的借口了,它简直就是为东盟量身定做的,一定要紧紧抓住!
综合上述,基本上可以解释清楚新加坡到底在忙活些什么了。过去那种单纯从该国安全困境出发来理解其行为的理论框架多少有些过时了。此一时彼一时,今天的新加坡已不是三十年前的新加坡,更不是建国之初的新加坡,只有从当前这个新的、更为复杂的国际政治形势中建立新的理解,才能更加准确地描述并预测该国的种种行为。
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