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朱云汉:连福山也不再高捧民主与市场
——《高思在云:中国兴起与全球秩序重组》(中)
关键字: 福山历史终结论民主体制市场经济全球民主化新保守主义国家建设朱云汉高思在云全球民主化退潮
美国《民主季刊》(Journal of Democracy)主编戴蒙德(Larry Diamond)教授2008年在《外交事务》(Foreign Affairs)双月刊发表的文章,首度提出全球进入民主萧条期(democratic recession)的警告。[5]
这位长期研究民主化问题的重量级学者提醒读者,在很多新兴民主国家民主政治正处于不进则退的状态,民主愈来愈退化为一种表象;人民必须忍受各种形态的劣质治理,许多国家的司法机构与军队滥权,许多寡头精英通过民主程序完成权力独占,这些偏离民主法治常态的现象非常普遍。许多新兴民主国家可能还勉强维持民主的门面,但民主的内涵很大程度上已经被腐蚀。他也指出,不少第三波民主国家支持民主体制的社会土壤十分脆弱,民主体制随时有可能出现倒退甚或崩解。
随后的发展,真的不幸被我的好朋友戴蒙德言中。现在回头来看,2010年底开始陆续涌现的“阿拉伯之春”,犹如昙花一现。从2013年开始,开罗、基辅到曼谷,这些新兴民主体制一个接着一个在世人眼前土崩瓦解,这对大多数人而言是非常陌生的历史场景,因为过去30年里最常出现的历史变局,都是威权体制被众人推倒、民主为百姓迎立的画面。
虽然大规模的民主体制崩解曾经在20世纪的20年代以及60年代集中爆发过,但这段历史距离我们已经十分遥远。如今,触目惊心的民主宪政崩解场景,从埃及、乌克兰蔓延到邻近的泰国,这些警讯实时提醒着我们,不能将民主体制的长久存续视为理所当然。
从民主发展的历史来看,代议民主体制的落地生根需要合宜的文化与社会土壤,需要代表不同群体的精英分子共同维护核心价值,需要友善的国际体系为民主提供宽松的环境,甚至还需要共同的外部敌人来凝聚社会,这些条件并非俯拾即是。从全球历史来看,上个世纪的最后20年是民主体制扩散的黄金年代,但进入新世纪以后就进入民主衰退期。很多人并不察觉这个趋势,因为在过去十几年,更常出现渐进式民主倒退,而非戏剧性民主崩解。例如,在前苏联的范围内,除了波罗的海三小国外,从白俄罗斯到中亚,绝大多数新兴独立国家都出现民主倒退现象,普京在俄罗斯打造的强人政治就是典型。
美式民主不再成为世界各国竞相效仿的对象
国家建设比民主建设更关键
我的好友福山,20多年前提出“历史终结论”,一夕成名。经过多年沉淀,他已经不再高捧民主与市场。他不久之前更出书倡导新思路,大声呼吁21世纪国家间竞赛的主轴是国家能力建设。[6]
福山会有这样的思路转变,是因为两个趋势:第一,很多新兴民主国家并没有步上“良好治理”的坦途,反而陷入恶质民主的困境动弹不得;第二,过去30多年,在“自由化”、“市场化”与“私有化”的主导思维鞭策下,国家职能不断被削减,逐渐失去增进人民经济福祉与维护社会公平的能力。民主选举产生的政府根本无力回应民众的需求。
福山提出一个简洁有力的口号:“没有优质国家,就没有优质民主。”我可以用一个浅显的例子来说明这个道理。以民主方式产生政府,就好像让一辆巴士上所有的乘客,通过投票选出一位驾驶员。这位驾驶员要负责将巴士驶向多数人想要去的目的地,也要决定如何让大家分担汽油费。
国家机构就是这部巴士,如果巴士的性能好、马力足、耗油少、配备齐,交给任何一位够格的司机掌控,都游刃有余。一个失败的国家就像引擎出故障的巴士;一个孱弱的国家就像马力不足的巴士。国家机构不健全,无论选出谁来当驾驶员都无能为力。
过去,以美国为首的西方国家,在世界各地推行民主,却忽视国家基础建设,这是非常偏颇而天真的举措,也背离自己的历史经验。殊不知,大多数西方国家在一百多年前引进普选式民主之前,已经建立了比较完备的现代国家机构及其职能,包括常任文官体制、独立司法机构、专业化军队、基础教育体系、现代财税体系、市场监管能力与中央银行等。而许多发展中国家,在引进代议民主时,现代国家机构及其职能都还处于发育不全状态。最近许多国际开发援助机构已经意识到,国家建设比民主建设更为关键,但也更为艰巨。这些国际组织的工作人员在发展中国家经历了各种失败后终于领悟到,在现代国家机能发育不全的条件下,贸然实施普选式民主,反而可能阻碍国家的能力建设,因为基层公权力机构很容易被宗族势力或地方豪强通过操纵选举而公然据为己有,这个现象在许多实施基层民主实验的中国农村一点也不陌生。从这个角度来看,许多第三波民主本来就是“揠苗助长”的结果,以至于大多数新兴民主国家都注定要长期陷入劣质民主困境,进退两难。
对发展中国家而言,没有健全的国家机构,就不可能有良好的政府治理质量,没有良好的政府治理质量,就很难持续发展经济。瑞典政治学者罗斯坦(Bo Rothstein)所主持的政府质量(Quality of Government)计划建构了全世界最完整的政治、经济与社会发展指标资料库,涵盖107个国家。他的团队长期研究得到的结论是:民主与经济发展没有必然的关系,民主也不一定能够带来优质政府,但优质政府却是成功的经济发展必备的条件。[7]
注释:
[1]http://www.nytimes.com/2011/09/22/nyregion/one in five new york city residents living in poverty ht ml?_r=0
[2]Francis Fukuyama,“America in Decay:The Sources of Political Dysfunction,”Foreign Affairs,September October,2014.
[3]Raghuram G Rajan,Fault Lines:How Hidden Fractures Still Threaten the World Economy Paperback (Princeton University Press,2011).
[4]Andrew Ross Sorkin,Too Big to Fail:The Inside Story of How Wall Street and Washington Fought to Save the Financial System and Themselves(Penguin Books 2010).
[5]Larry Diamond,“The Democratic Rollback:The Resurgence of the Predatory State,”Foreign Affairs,April/May 2008.
[6]Francis Fukuyama,State Building:Goverance and World Order in the 21st Century(Cornell University Press,2004).
[7]Bo Rothstein,2003 ,“Social Capital,Economic Growth and Quality of Government:The Causal Mechanism,”New Political Economy.Volume 8,Issue 1;Sren Holmberg,Bo Rothstein,and Naghmeh Nasiritousi,2009,“Quality of Government:What You Get,”Annual Review of Political Science,Vol 12 June 2009:135161.
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