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徐奇渊:中国产业链往何处去?外移、内迁还是重组
最后更新: 2024-04-09 14:45:20【文/徐奇渊】
在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军,这标志着我国进入了新的发展阶段。与此同时,我国发展环境面临着深刻复杂的变化。
在此背景下,中央提出了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
在党的二十大报告中,相关内容得到了进一步阐述:
“我们要坚持以推动高质量发展为主题,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内生动力和可靠性,提升国际循环质量和水平,加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,着力提升产业链供应链韧性和安全水平,着力推进城乡融合和区域协调发展,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”
其中,“提升产业链供应链韧性和安全水平”是增强国内大循环内生动力和可靠性的产业维度,而“推进城乡融合和区域协调发展”则是增强国内大循环内生动力和可靠性的空间维度。与此同时,要“提升国际循环质量和水平,加快建设现代化经济体系”,这也对产业链供应链的竞争力、升级优化提出了要求。从供给视角来理解双循环的新发展格局,产业链供应链的安全和竞争力是两个重点。
总体上,产业链竞争力主要对应我国经济发展阶段的更高要求,数字技术和绿色经济的发展为产业升级提供了新的技术路线。同时,产业链安全主要对应中美冲突和新冠肺炎疫情冲击。当然,这两方面的逻辑也有一定的交集。
例如,中美冲突不仅使得我国更加重视产业链安全,而且也使得推进产业链升级优化、提升竞争力更为紧迫。出于这种外部压力的驱动,我们也强调产业链升级,但是其根本的出发点仍然是产业链安全。
如果没有中美冲突的背景,疫情冲击、数字化、绿色化这三个因素对全球产业链的影响将更具中性意义。
例如,在没有中美冲突的背景下,数字化、绿色化这两个技术范式变化带来的影响,将更多体现为传统行业与新兴产业之间的更新迭代。但是有了中美冲突的背景,数字化以及伴随的信息全球化,对中美缺乏互信的状态提出了挑战,甚至进一步激化了中美互信赤字方面的矛盾。
正是从这个意义上,我们在分析全球产业链重塑的过程中,将中美冲突作为一条主线,疫情冲击、数字化、绿色化作为三条辅线。基于此我们得出了以下六个方面的主要结论。
一、数字时代全球化背景下,中美冲突具有特殊复杂性
现有研究普遍注意到了中美冲突既面临意识形态方面的挑战,同时也可能面临“修昔底德陷阱”式的挑战。同时,在数字技术发展的背景下,由于军民两用技术界限达到前所未有的模糊状态,这使得中美冲突也比历史上的相似案例更具特殊的复杂性。
当前,全球化已经从传统贸易一体化、生产一体化,演进到了数字化时代。相应地,全球化的跨境流动载体也从跨境商品销售、跨境资本流动,演进到了跨境信息流动。
在数字化时代,海量信息的跨境流动关系到国家安全,因此军民两用技术界限、国家安全边界日益模糊。中美在数字化领域的遭遇和冲突,在曾经的美苏、美日关系当中是未曾有过的。
这种数字技术带来的融合与两国信任度下降之间的矛盾,与意识形态冲突、“修昔底德陷阱”等命题纠缠在一起,使得中美之间的关系变得更为复杂和脆弱。
这甚至决定了两国在传统的贸易规则、投资环境等领域的冲突都退居于次要矛盾的地位,而信息领域这样直接事关国家间顶层科技力量角逐、直接事关国家安全的冲突变得越来越突出且难以驾驭,甚至反过来进一步恶化了传统的贸易、投资领域之间的矛盾和冲突。我们也要尝试以更大的智慧和耐心来面对这一领域的冲突。
二、全球产业链重塑将呈现多元化、数字化、低碳化
未来全球产业链的发展将呈现出三个特征:多元化、数字化和低碳化。
首先,跨国公司将通过多元化产业集聚以增强产业链的抗风险能力。多元化的过程可能导致中国面临一定程度的产业外移,但这与纯粹的产业外移不同。
在此背景下,我们如何进一步改善营商环境,如何确保我国供应链体系的稳定性、可预期性,给全球生产网络提供信心和保证,将关系到中国未来在全球供应链中的地位。这对于评估我国与外国(尤其是对美国之外国家)的经贸关系稳定性、权衡经贸制裁措施也是重要的考虑因素。
其次,随着全球要素禀赋格局的变化,全球产业链将在中长期呈现知识化、数字化和资本化趋势。在此过程中,全球分工的比较优势格局将被重新定义。一些国家虽然拥有劳动力成本比较优势,但是数字经济发展滞后、相关基础设施面临瓶颈。发达国家在个人隐私保护和商业效率之间的权衡也面临障碍。
相较而言,中国在研发,尤其是应用环节具有显著优势,但是也面临着一定的隐忧,尤其是美国一些机构给中国扣上所谓“数字威权主义”的帽子,并试图在网络世界和数字经济领域的国际标准中孤立中国,从而限制中国在数字化时代的竞争优势,这需要引起高度重视。
最后,生产方式的低碳化。这将主要影响依赖能源出口,或正处于工业化进程的发展中国家。在低碳化的背景下,出口导向、工业化的发展模式可能面临额外的约束。
2021年3月,欧盟议会通过的“碳边境调节机制”(CBAM)决议,以及美国早在2008年对碳关税的立法进行的失败尝试——《沃纳—利伯曼法案》,都列出了免于征税的国家清单。这些享受豁免待遇的国家体量不大,受影响较小。但是另一些仍处于工业化扩张阶段的国家(越南、印度),以及依赖于高碳资源的国家(石油出口国),其发展空间将可能面临约束。相较而言,中国受到的影响较小。
全球绿色发展与碳中和主题会议开幕式与欧盟CBAM与中国产业双循环圆桌会议。图源:中国经济网
中国工业化已经从粗放扩张进入创新驱动阶段,出口贸易内涵碳也已经开始下降。同时,中国的绿色技术、绿色产业、绿色金融市场发展较快,这使得中国能够缓释低碳化带来的冲击。
总体上,全球产业链的多元化布局使得部分发展中国家暂时从中受益。但是在资金成本长期保持低位的背景下,数字技术对劳动力的替代可能改变传统的比较优势逻辑,绿色低碳也将成为后发国家赶超的额外约束条件。
可见,对于全球经济格局而言,数字鸿沟、绿色鸿沟可能使得国与国之间的阶层更趋向于固化,后进发展中国家的赶超之路可能变得更加艰难,对于中国而言,其影响有利有弊,需要综合评估。
- 原标题:徐奇渊:中国产业链往何处去?外移、内迁还是重组 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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