3）反恐压力增大

虽然难民需要首先在联邦警察处登记并留指纹对比数据库，但还是有大量蜂拥而至的难民来不及登记就进入德国，这对于安全形势也是一大挑战。德国的安全专家虽然认为伊斯兰国恐怖分子混在难民当中入境的可能性不大，因为他们一般会寻求更快的方法入境，但也无法完全排除在外。对于德国来说，更为担心的是青年穆斯林到欧洲以后被极端教派利用其困境拉下水，或者是已经出境参加“圣战”的欧洲极端分子回国。

4）无法拿到避难权的难民滞留不归

按照政策，大部分提交避难申请的难民都会被拒绝并强制遣返。德国政府从一开始就强调，安全来源国的难民和经济难民没有机会拿到避难权，在9月7日出台的一揽子应对措施中，也收紧了对于避难申请者在行动自由上的约束，以及生活补助方面的条件。然而，这些约束性的政策淹没在了心向德国的难民洪流之中，德国政府目前也没有真正拿出强硬的姿态去实施遣返。去年申请被拒绝的难民大部分都留了下来，因为90%被拒绝的巴尔干难民都选择向行政法庭上诉，拖上一年半载甚至更长的时间，最终还是受到容忍和安置。根据德国电视一台“每日话题”9月10日援引联邦内政部的数字，在7月底应当驱逐出境的18.5万人当中，有大约13.4万人提出了各种原因上诉，例如证件丢失、生病、心理问题等等，很少有遣返。

两名叙利亚难民搀扶着生病的老人在边境穿行

不堪重负的德国采取了什么措施

目前，德国正加快修改避难法，计划进一步明确区别对待有无避难权的难民：对于没有避难权的难民，将压缩其社会福利给付，甚至可能出台更严厉的遣返措施；而对于允许长期居留的难民，则仍旧按照目前的思路，采用提供语言、教育和劳动技能的培训促进其融入德国社会。

德国正联合奥地利、法国等国，要求在欧盟范围内分摊难民压力，规定执行有约束力的难民配额指标，就像德国目前在国内各州之间分摊压力的做法一样。9月9日，欧委会主席容克提出分摊16万难民到所有成员国，减轻匈、意、希等国负担，但9月14日的欧盟内政部长理事会上仍旧没有达到预期要求，欧盟各国对此分歧巨大，达成的基本共识只是在年底前分摊4万难民压力，而另外12万难民的摊派体系没有获得有效多数票的支持，而是推迟到10月初做出原则性规定。丹麦、英国、爱尔兰更是从一开始就宣布不参加容克计划，拒绝硬性摊派。目前德奥的呼吁获得了回应，欧盟有望在下周召开难民特别峰会。

德国还将目光投向了难民的来源国，希望能从源头上缓解难民潮：一方面，德国在这些地区加强了宣传攻势，希望打消不符合避难条件的难民的念头，德国大使馆代表在黎巴嫩电视台否认德国会派船来黎巴嫩和土耳其，声明大使馆并不接受这些国家来的难民的避难申请，而德国驻阿富汗大使馆则通过推特，提醒当地民众不能相信蛇头的误导，2014年实际只有三分之一的人成功申请到避难权；另一方面，德国希望改善难民来源地的安置条件。在目前逃亡欧洲的难民中，很多人之前都在叙利亚周边国家难民营的糟糕环境中生活了很久，外交部计划额外拨款4亿欧元用以改善当地难民营的条件，以期阻止更多人踏上危险的逃难之路。

力不从心的大国

在两德统一之后，德国在地区和国际事务上开始逐步彰显更多政治抱负，无论是在俄乌冲突，还是在欧债危机当中，德国都在日益发挥引领欧洲的作用。然而，这个“不情愿的霸权”影响力的发挥往往受制于自身力量的局限。具体到难民危机上，德国的无力感是深层的，它既无法控制难民潮产生的根源，也无法左右其欧洲盟友的态度。

此次难民潮产生的根源难以在短期内消除。正如欧委会主席容克在欧洲议会的悲观判断，只要叙利亚战争不结束，利比亚恐怖主义仍在，难民危机还将持续。难民潮在欧洲已经持续了数年时间，此前的难民更多来自北非的利比亚等冲突地区，而此次危机主要难民来自叙利亚、阿富汗等中西亚国家，政治危机、民族与种族冲突以及伊斯兰国的大举扩张助推了难民潮。自2011年以来，叙利亚已经有二三十万人死于战火，400万人被迫逃亡他国。中东的各种冲突当中，美苏等大国争夺控制权的斗争如影随形。而在当前的难民危机背景之下，美俄在如何处置阿萨德政权、武装打击伊斯兰国等问题上仍旧存在根本分歧，两国可能会进一步插手叙利亚冲突，对于这一地区的政治格局走向，德国难有实质性影响。

即便在欧洲盟友面前，德国同样有深深的无力感。在匈牙利、捷克、罗马尼亚这些东欧国家看来，难民主要是德国或瑞典这些富裕国家的事情，其他国家都只是过境国，难民本身也不愿意被摊派到其他国家。9月14日罗马尼亚版的“德国之声”就直言：“难民们不相信在罗马尼亚能有好的前途，……若论及保障人身安全，罗马尼亚跟其它（欧洲）国家一样好，但是叙利亚人的逃亡首先是富裕国家的问题，这不是因为只有它们关心难民，而是因为它们因其富裕程度，成为了目标国。”欧盟各国在难民危机的应对上各自为政，各有考量，比较容易达成的共识是加大对于国际偷渡团伙的打击力度，在难民通往欧洲的门户国设立统一的登记和收容中心。

当今世界中，任何国家都难以在危机的蔓延面前独善其身，这也不仅仅是国际道义的问题。然而，凭借一己之力难以力挽狂澜。德国关闭边界之后，直接受到波及的就是奥地利，一下从过境国变成目的地国家，而自从匈牙利9月15日执行新法律，规定穿越边境为违法犯罪之后，克罗地亚等国又成为新的过境通道，边境骤然紧张，欧洲的难民潮陷入被动混乱的困局。德国此次危机应对的一个教训，就是对于自身的吸纳能力过于自信，没有事先与其他欧盟国家协商一致就做出决定，也没有充分预计各种潜在的后果。如何在营造良性道义的社会环境的同时，加强与国际社会的合作，有序引导危机的解决，考验着社会治理和国际协作能力。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。