美国中情局出台的“悬铃木”项目，一直存在着很大的问题。首先是“过手”的国家过多，很容易导致项目内部出现分裂。比如在叙利亚北部，“悬铃木”项目在受到土耳其支持的同时，也受到土耳其所力挺的其他武装团体的“欺凌”，这就导致其在战场上的作用大打折扣。

比如在过去数年中，多次有报道显示，美国提供给“温和反对派”武装的武器弹药，到了战场之后被转手交给了“极端分子”；而囤积在约旦境内的“武器库”也曾经被爆出过“丢失数百万美元装备”的事件。

无论是“强龙不压地头蛇”，还是“监守自盗”，都让美国中情局的项目在事实面前颜面扫地。

其次，美国中情局的“援助+训练”逻辑，并没有给叙利亚反对派提供其亟需的重武器。这一点其实在过去数年中一直是西方国家以及一些阿拉伯国家诟病奥巴马在叙利亚政策上的重要一环。

作为一个希望从前任布什“深陷中东”困境中“抽身”的美国总统，奥巴马一直反对过于深入的参与叙利亚内战，害怕美国“无法抽身”，更害怕恶化与俄罗斯在中东的关系。

在这种思维的引导下，美国中情局所支持的叙利亚反政府武装，在战场上往往无法对抗来自于叙利亚空军和坦克部队的攻击，只能依靠城市巷战来保持战场僵局态势。尤其是在伊朗和俄罗斯直接介入叙利亚战局之后，叙利亚反对派武装的窘境就更加明显。

最后，美国所支持的叙利亚“温和反对派”武装，如同叙利亚政治反对派一样，“一盘散沙”，无法形成统一的战斗力。并不类似于叙利亚极端分子所希望建立的“伊斯兰教法国家”，或者美国国防部支持的“库尔德武装”所希望建立的“叙利亚库尔德自治区”，“温和反对派”的政治主张太过模糊，一个单纯的“阿萨德下台”并不足以为未来的战斗力量提供一个足以振奋人心的“政治纲领”。

因此当美国自己，尤其是特朗普政府在“阿萨德下台”这一底线上“左右摇摆”之时，“温和派武装”最终被遣散的命运也似乎早已注定。

“悬铃木”项目，耗费了美国中情局至少十亿美元的资金，但是到头来却并没有达到“阿萨德下台”这一目标，反而造成了叙利亚国内的政治乱局，以及伊斯兰极端组织肆虐和地方部落派别拥兵自重的局面。尽管当前叙利亚国内“冲突降级区”的设立为未来叙利亚政治进程和和平重建提供了基石，但是美国在叙利亚战场上曾经的仓促决定，以及由此带来的恶果，恐怕其代价不仅十亿美元这么少。

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