【文/观察者网专栏作者 王成至】

距中国政府2013年提出“一带一路”倡议已经过了5年，“一带一路”究竟落实得如何，给包括中国在内的相关国家带来的影响如何，到了一个进行阶段性评估总结的时刻。在3月4日的十三届全国人大一次会议首场新闻发布会上，发言人张业遂也被问到了这个问题。

发布会上，记者提问时提到，有人认为“一带一路”是中国的地缘战略工具

因此，去年年底和今年年初，我们看到国内外一些研究机构相继推出关于“一带一路”倡议实施情况的研究报告。日前美国智库战略与国际研究中心（CSIS）“重新连接亚洲项目”向美国国会美中经济与安全审查委员会提交的五年来中国推动“一带一路”倡议的评估证词，就是其中的一份。

之所以要关注战略与国际研究中心的这份报告，主要有两个原因：

一是目前中美关系进入了一个敏感期，把中国当作战略竞争对手已经成为了特朗普政府的国策，在这一背景下，美国搅局成了 “一带一路”可能面对的最大不确定因素。正因为此，美国政策研究机构对 “一带一路”的各种观点，都应当引起中国方面的重视，从而对美国将要出台的政策给“一带一路”可能带来的影响做到心里有底。

二是战略与国际研究中心是一家对美国外交和国防政策影响力大的智库，在中国和亚太事务上颇有发言权。虽然该机构自命为“非党派”的政策研究机构，但是其对外政策主张比较偏向于单边主义和强硬路线，与美国共和党的外交主张颇为投缘。自共和党赢得大选以来，战略与国际研究中心的成员接受政策咨询的频率表现较高。有鉴于此，该中心对“一带一路”倡议的评估，可能会在某种程度上影响美国现政府对相关问题的判断。

就战略与国际研究中心这份评估报告的内容来看，可以做如下几点归纳：

首先，与该中心一贯的作风相符，评估报告以美国的国家利益为出发点来看待“一带一路”倡议实施五年来的成就与问题。报告认为，“一带一路”倡议主观上是服务中国的经济利益，客观上也确实使中国受益匪浅，主要是增强了中国与“一带一路”伙伴国的联系，收获了不少政治红利。对美国而言，真正值得担忧的地方在于这一由中国开启的“新型全球化运动”，将在很大程度上采取不同于西方制定的全球化规则，导致对美国主导下的全球经济体系进行重构，致使美国丧失现有的权势。

为了防止这种情况成真，报告建议美国政府多管齐下加以因应，包括制定覆盖“欧亚超级大陆”的战略，与日本、印度、澳大利亚等国一起，针对“一带一路”基础设施建设方案，提出对应的方案；利用美国在国际金融机构和其他多边机构中的影响力捍卫西方的游戏规则；强化美国对外经济政策的工具作用，维护美国企业的国际竞争力。

不过，报告没有用纯粹的“零和”思维来看待中国的“一带一路”倡议。报告指出：中国虽然是很多“一带一路”项目的最大出资方，但并非唯一重要的行为体，放眼欧亚大陆，欧洲的投资在东欧和中欧仍然占主导地位，亚洲开发银行和其他多边金融机构在中亚也有大量的投资项目，日本在很多东南亚国家的投资超过了中国，来自中国的投资与他们不存在“零和”竞争。