【文/苏米拉·依穆兰 译 观察者网/武守哲】

2020年3月份，中国担任联合国安理会轮值主席国。按照中国官方发布的信息，中国力主在担任轮值主席国期间加强多边主义，把握国际合作的正确方向；有效应对维和领域挑战，发挥联合国维和行动的关键作用；推动政治解决地区热点，维护国际公平正义和秉持公正、透明、高效、务实原则，发挥安理会积极作用。

涉及到“地区热点”这个关键词，不得不提目前美国和塔利班最近的战与和。

2017年12月26日， 中国主办了第一届中国-阿富汗-巴基斯坦三国部长级会谈，中国外交部长王毅（中），阿富汗外交部长阿巴尼（左），巴基斯坦外交部长阿西夫（右）握手（@外交部官方网站）

本月初，美国总统特朗普与塔利班领导人进行了电话交谈，成为第一个与这个激进组织对话的美国总统。但塔利班武装分子近来加强了针对阿富汗安全部队的袭击力度，打破了为签署和平协议后的短暂停火局面。在中国担任联合国安理会的轮值主席国期间，美国与阿富汗的关系恐怕无法不得不顾及到中国的脸色。

在南亚的重要性和影响力方面，我们可以把美国、中国和俄罗斯三国当做“一级参与国”，而巴基斯坦、印度、伊朗、沙特阿拉伯和卡塔尔则是二级国家。之前的很多政治评论家们对印-巴-阿富汗关系已经着墨甚多，但是有关中美在阿富汗方面的利益平衡，特别是911后的地缘战略变化背景下的中-美-阿富汗三角关系还可以再深入探讨一下，因为在911后的三方外交政策驱动因素可以从新形势下的现实结构主义角度来分析。

中美在阿富汗的较量

某种意义上讲，中美两国共同参与了喀布尔外交部门的建设，尽管从2019年下半年开始，美国外交部门的一系列努力让塔利班领导人穆拉·巴拉达尔（Mullah Baradar）走上谈判桌，但在多哈的双方多轮谈判并没有让阿富汗全面停火的计划真正落到实处。

3月1日，在阿富汗首都喀布尔，阿富汗总统阿什拉夫·加尼在新闻发布会上讲话。（@ 新华社）

中美两国在阿富汗的现实主义平衡，一方面源于“一带一路倡议”（BRI）在南亚的部署和实施，另一方面则和中巴经济走廊（CPEC）相关。中美两国至少在战略、经济和政治三个层面在阿富汗问题上产生了分歧。从战略上讲，美国在阿富汗及其周边地区的军事存在已经激怒了中国；在政治上，华盛顿把阿富汗事务置于“印太”概念中，试图提升阿富汗的地缘政治影响力，与中国扩大其在南亚影响力的愿望相冲突；在经济上，美国也希望在阿富汗矿产争夺中和中国一较高下。

美国对阿富汗官方政策都采取了一阴一阳两种路线。与其官方立场相反，历届美国政府只是略微减少了美国在阿富汗的军事存在。从布什到奥巴马再到特朗普，从阿富汗撤军的计划一再推迟，具有讽刺意味的是，特朗普政府2018年的“新南亚政策”回避了时间节点，将阿富汗撤军的选举承诺推诿于阿富汗国内条件还不够成熟。

阿富汗一直是华盛顿在南亚多层面安全利益的关键区域，自1991年苏联撤军后，美国干预阿富汗的合法性源于全球反恐战争。1996至2001年，美国一直在谋求推翻塔利班政权。基地组织于1998年8月袭击了美国驻内罗毕和坦桑尼亚大使馆，增强了美国干预塔利班的理由。作为报复，美国在911之前从阿拉伯海发动了对阿富汗的巡航导弹攻击，无论从各个层面上讲，美国力图控制阿富汗的野心都早于纽约双子塔被袭。

过去四十多年的动荡历史给了阿富汗以“帝国坟场”的“美誉”，它独特的地缘战略地位从中亚的石油运输问题上就可以充分看出来。1991年，美国获得里海石油储备的75%份额，然而里海的石油如果想进入全球市场只能通过俄罗斯或伊朗进入波斯湾。美国与阿富汗和伊朗的紧张关系显然影响到了石油运输问题，在小布什执政时期，美国一度放松了对塔利班的打击，以换取阿富汗对美国石油运输的“默许”。有趣的是，中国也抱有类似的愿望，不过在美国干预阿富汗内政的背景下，“上海五国”有了“上海合作组织”这个新称谓，以应对中亚及其他地区的恐怖主义。

最近这些年以来，美国与阿富汗签署了许多防务和战略协议。比如2014年9月30日双方签署了双边安全协议（BSA）。根据这份协议的附件，美国可以在阿富汗保持军事存在直到2025年，美国在阿富汗的巴格拉姆、马扎里沙里夫、喀布尔、赫拉特、坎达尔、肖拉布、加德兹、贾拉拉巴德和申达巴德均设有军事基地。阿富汗的国民团结政府（NUG）毫不犹疑地签署了这份协议，而且绕开了塔利班的参与，并且答应这份协议可以再延长十年。