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帕拉格·康纳:七个总统比一个好
关键字: 常委政治局常委集体领导制领导集体核心内阁美国政治特朗普内阁【许多美国人认为,特朗普不按常理出牌的举动可能导致国家偏离正轨,但又苦于白宫、国会、最高法院都被共和党控制,无法对形成有效制衡。而另一种长期担忧在于,美国体制过于强调对抗性政治,缺乏发展性政策。如何在平衡权力的同时有所作为?新加坡国立大学亚洲与全球化研究中心高级研究员帕拉格·康纳在新著《美国的专主制:信息国家的崛起》中,以瑞士和新加坡为原型,提出一种无关民主、重视治理质量、由专家集体领导的治理范式——“专主制”。
经作者授权,观察者网翻译全书并将在近期陆续以连载的形式刊登中文版,本文节选自原书第三章“七个总统比一个好”的第一节“从椭圆办公室到圆桌会议”。观察者网杨晗轶译。】
《美国的专主制:信息国家的崛起》
如果说世界最古老的民主国家(瑞士)、最闪亮的专主制城市国家(新加坡)和最新的超级大国(中国)之间有什么共同之处的话,那就是它们虽然名义上只有一个“国家元首”,但实际上都是集体领导。在由七人组成的领导集体中,各委员高度互补地组合在一起,形成联合管理式结构。每个领导成员不是各扫门前雪,而是作为一个团队,共同对国家体制的整体成功负责。
今天的美国比历史上任何时期都更需要集体领导制。刚选出了历史上首位毫无政治经验的总统,美国需要一种类似于企业董事会的机制来为国家整体方向纠偏,不能把权力集中于一个人身上。随着世界变得高度复杂,没有谁能以一人之力独揽全局。七个总统比一个好,就这么简单。
在民主传统最悠久的瑞士,人民不直接选举总统。公民投票选举议会,议会任命由七人组成的联邦执行委员会。
瑞士有近二十个政党,主要政党有四个,各自至少在联邦委员会中拥有一个席位,由主要政党组成的联合政府已经执政50余年。不同党派在委员会相互制衡(瑞士称为“调和体系”),形成内部反对党机制,即兼顾各方观点,又避免僵持停滞。
瑞士联邦政府的组建机制最令人赞叹之处是,它既是民主式的又是专主式的,因此被称为“魔法公式”。跨政党领导集体颁布的政策具有高度连续性,远胜于两党翻来覆去地周期性更迭,也避免了选举疲劳伤害政治参与度。
随着李光耀于二十多年前告别政治第一线,新加坡已开始借鉴瑞士经验。尽管李显龙是李光耀的儿子,但他并没有实行政令统治。两名副总理分别负责安全/内政以及经济/社会政策,他们此前都有在多个部委担任一把手的经验。每隔两年,人民行动党都会选出由12-18人组成的中央执行委员会,协助处理领导事务。李显龙本人曾担任副总理职务14年之久,算得上是政坛老手。
在不久的将来,连新加坡总统这个虚职的人选都必须经由民众选举方能产生,并将依法获得一些实权,比如保护国家巨额财政储备免受民粹主义提案侵蚀。
2015年,年轻的内阁成员维文成为新加坡外交部长,我向朋友询问,谁来做他的顾问?因为在美国,新上任的国务卿或总统候选人都必须跟基辛格吃顿午餐,否则人们就觉得他们没有能力在地图上辨认出俄罗斯的位置。新加坡并不强调资历,只要前任外长的工作经验有助于现任外长判断情势,他们随时可以提供帮助。
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- 责任编辑:杨晗轶
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