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鲁宁:不折腾的澳门欣欣向荣
关键字: 澳门澳门回归15周年香港一国两制特区政府博彩业GDP习近平抵达澳门澳门回归港珠澳大桥连接香港、珠海、澳门三地,旨在将港珠澳三地与珠三角尤其是上周已经获批的广东FTZ(广东自由贸易试验区)作更为紧密的经贸联系和联动发展。然而,港珠澳大桥开工至今,其珠澳部分工程进展十分顺利,而港珠部分的工程进展则“麻烦”不断。澳门民众把早日建成港珠澳大桥视为不可多得的发展机遇,但在有些人眼里,港珠澳大桥成了“一方控制另两方”的“政控工程”。
经济跨越式增长,外来人流物流资金流爆发式涌入,现代制造业从无到有,导致澳门财政收入迅速攀升。回归当年澳门财政收入169亿澳门元,2013年增加至1759亿澳门元,年均增幅达到18.2%。
澳门特区政府财政充盈,民生投入自然水涨船高。教育财政预算,回归那年13.2亿澳门元,去年超过60亿澳门元。澳门高校回归前只有4所,目前增加至10所。澳门孩童从幼儿园到高中的15年全部实施免费教育,开亚洲地区之先河。特区政府医疗卫生资源投入,回归15年间翻了2番。初级卫生保健体系被世卫组织尊为“太平洋地区典范”。澳门居民如今人均寿命高达84岁,排名全球第二。
在财政盈余比较充裕的年份,特区政府还会以现金分享的方式,直接向澳门永久性和非永久性居民发放现金。2008年,特区政府分别向澳门永久性和非永久性居民发放5000元和3000元;2009年,特区政府向永久性居民每人发放6000元,向非永久性居民每人发放3600元。日前,特区政府再作决定,拨款33亿澳门元,以2010年为计划启动年,为每名符合资格的澳门居民设立“中央储蓄个人账户”,每个账户注入1万元启动资金,以后每年视财政盈余情况向账户注入资金。
经济发展而百业兴旺,失业率自然就低。澳门回归那年失业率为6.3%,去年已一路下降至1.7%。饭碗有保障,福利又丰厚,社会治安就有了保障。回归前,澳门黑社会猖獗,刑事犯罪率在世界都“名列前茅”。15年后,澳门被国际舆论赞誉为“世界上最安全的地方之一”。
未来十五年,澳门面临的挑战不会少,但澳门会更好,因为澳门将继续拒绝折腾自己
香港“港人治港”越治越乱,有人说那是“一国两制”有问题。可是同样的“一国两制”和同样的“澳人治澳”,澳门却越治越好、越好越治,自回归起就一路走上了良性循环。
香港与澳门,前者是祖国的手心肉,后者乃祖国的手背肉。虽说手心手背都是肉,但终究有点区别。中央对香港的操心事实上要远大于对澳门的操心。澳门后来居上,除了前文所说的“不折腾”,更系澳门特区政府、立法会议员、澳门居民对治澳基本法的信守,葡萄牙政府、澳门葡萄牙裔居民对中国主权的尊重。否则,观察者网众网友,很难想象会出现如下事实:
2004年特区政府专门制定澳门驻军军事设施保护法,以及对军事设施行政违法行为进行处罚的行政法规;2005年至2009年期间,特区政府又先后制定了驻澳部队协助维护社会治安、救助灾害、因履行防务职责而享有的权利和豁免法律,为驻军履行防务职责、协助维护社会治安和救助灾害等事宜提供了完全细化的法律保障。
2009年2月25日,根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第二十三条制定的《澳门特区维护国家安全法》通过。在澳门,审议法案时必须逐条表决。当天的表决结果是:大部分条文获全票通过,所有条文均获高票通过。而在该法案公开咨询期间,特区政府共收到784份各界意见,近九成各界意见赞成就维护国家安全立法,澳门人的爱国精神,对国家安全的责任感,以及强烈的国家主权意识可见一斑。
15年来,在处理与中央政府的关系时,凡涉及中央管理的事务和中央与澳门关系的事务,特区政府都一一依法向中央书面报告请示,凡需要中央批准、备案的都及时报批、报送备案。
譬如,全国人大常委会拥有基本法的解释权,并对澳门政制发展拥有决定权,澳门特区第三届政府就职以后,经认真听取和收集社会各界的意见建议,为进一步明确修改基本法附件一和附件二的具体程序,行政长官崔世安特于2011年11月17日致函全国人大常委会,提请酌定是否需要对基本法附件一第七条和附件二第三条的规定做出解释。这不仅反映出澳门行政长官对基本法的深刻理解和对处理澳门政制发展问题的严谨态度,更体现出澳门行政长官对全国人大常委会就特别行政区所享有的宪制性绝对权力的充分尊重。
“一国两制”对于澳门政制的基本保障,其核心就是“澳人治澳”和“高度自治”。这一基本保障有一个根本性前提,那就是负责治澳的“澳人”,首先必须做到“爱国爱澳”。若做不到这一条,甚至甘愿充当西方势力的代理人,今天的澳门社会就绝不可能发展得如此美满和谐,澳门政制亦不可能作井然有序、健康高效之运行。
由于有了“爱国爱澳”之国家意识和政治情怀,澳门特别行政区成立以来,除第一任行政长官和第一届立法会依全国人大相关决定产生外,已顺利进行了三任行政长官选举和四届立法会选举。
特首崔世安曾总结说:“澳门民众普遍认识到澳门是处于国家主权下的、具有高度自治的特区,因此,只有国家利益得到充分维护,特区利益才能获得根本保障。”历任澳门特首的确都是明白人,诚心实意把澳门利益融入国家利益之中,这正是特区政府团结、聚集澳门经济社会发展的向心力所倚。
未来十五年,澳门面临的挑战不会少,但澳门会更好,因为澳门将继续拒绝折腾自己。未来十五年,如果香港还反复折腾自己,前景可能依然是“不知道”……
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