【文/观察者网专栏作者 李东海】

9月4日，台湾“行政院长”林全请辞，“蔡依林内阁”告下帷幕，台南市长赖清德将要接任。按照相关规定，“阁揆（行政院长）”是台湾地区最高行政长官，但实际上“行政院长”由领导人任命及撤换、无须“立法机构”批准（“立法院”虽有“倒阁权”，但难度太高、“立委”还要以提前改选为代价，几乎不能实现），政治命运掌握在领导人手中。

“阁揆”在任期内往往会执行来自领导人的意愿，倘若意见相左就辞职，意见一致则会因为替政策护航而受到在野势力的攻击。台湾媒体、在野党和社会各界都热衷于批判当局，“行政院长”就要“挡子弹”，一旦挡子弹的功能消失，换“行政院长”就只是时间上的问题。一任又一任的“行政院长”前仆后继为领导人挡子弹，因此任期都不是很长。自陈水扁以后，几乎是一年多换一个“行政院长”。

一般认为，民调破底、不满意度高于满意度，是撤换前的两大征兆。林全上任仅一个月，满意度就滑落到三成；上任三个月，不满意度就已经高于满意度。那时舆论就猜测，年底高雄市长陈菊第二任期过半，按照规定无须改选、台当局派遣代理市长就好，会成为陈菊接任的时间点。

林全的挡子弹功能已用尽，离职是迟早的事情

为何是赖清德不是陈菊

陈菊在民进党内辈分高居“美丽岛世代”，曾经因为辈分够老而被公推代理党主席。但陈菊年事已高、身体状态不好，任满后倾向于退休而非更上一层楼，对于蔡英文也没有威胁。

去年12月时，蔡英文力推的几个法案正在审议中，曾有评论认为，蔡英文本意是借助陈菊的庞大影响力助推法案通过、借助强大的执行力稳住政局，等到合适时间再换他人。陈菊以首位女性“最高行政长官”的身份退休也属光荣。陈菊与蔡英文互动颇佳，故而陈菊一直被传为热门人选。

但是，在代理市长人选上，陈菊倾向于前副市长、区域第一任“立委”刘世芳，而且力捧她参选高雄市长的动作不断，甚至连高雄卖菜摊贩都知道，刘世芳是“菊姐的人”。舆论一般认为蔡英文倾向于不分区陈其迈，理由是转任代理市长不用改选，民调也一直排名第一。而且，在前任高雄市长谢长廷出任“行政院长”时，陈其迈就已经是代理市长，资格也够。问题在于，陈菊与陈其迈关系不睦，蔡英文、陈菊都想拉抬自己的子弟兵，并未谈拢、因此搁浅。

陈菊与林全在陈水扁担任台北市长、台湾地区领导人时就有共事经历，有“同袍之谊”，因而不愿北上接任。但赖清德与林全并没有这个渊源，赖清德在台南市长选举中也不站队，相对牵挂更少。

此外还传出“立委”陈明文、“立法院长”苏嘉全、“行政院副院长”林锡耀等人选。但依据林全4日的表态，早在今年六七月，他就跟蔡英文商量继任人选，只有两个，就是赖清德跟陈菊。在陈菊作为第一人选不愿北上后，赖清德就成为替代选择。

陈菊之外，蔡英文也只能选择赖清德

赖清德放弃2018/2020年参选？

赖清德想要挑战大位的心态路人皆知，要不然也不会凭空讲出“亲中爱台”，对地区领导人的职权说三道四。但赖清德的尴尬在于，前有蔡英文、苏贞昌霸占位置，后有郑文灿、林佳龙虎视眈眈，2016年被蔡英文所占据、2020年时寻求连任，2024年是郑、林两人天下，赖清德的未来在哪里？

2018年赖清德任期届满后，就面临着没有政治舞台的尴尬。有人叫他挑战双北市长，但是台北市长几乎笃定要礼让柯文哲；新北市长输则失去政治前途、赢则困在任上至少四年，也难以挑战2020年或者2024年地区领导人，唯一的胜算是高票落选，但难度太大。

虽然蔡英文就是凭借在新北市开出百万票的“高票落选”成绩竞逐领导人，但考虑到赖清德要为蔡英文执政背锅，国民党人来势汹汹，此种可能性并不大。而且，如果参选还要提前迁户籍到新北市，有对台南市民承诺的问题，也会被认为是因为政治利益才到新北、形象大打折扣。此外，赖清德有不进“议会”、台风假失准、治水成效被诟病、登革热处理不当种种争议，也会成为参选新北市长时的引爆点。

双北市长不是赖清德的最好归宿，赖此前拒绝出任蔡办秘书长，就让他的政治前途充满了问号。一种分析认为，赖清德在积攒人气、准备在2018年县市长选举中全台辅选，如果蔡英文选得不好则顺势接任党主席，如果蔡英文选得好就继续累积能量。但2014年县市长席次已经是民进党的最好战绩，甚至被认为是饱和状态，加之本次民进党人在嘉义市、宜兰县、澎湖县等告急，一般认为选得不好是趋势。

赖清德出任“行政院长”，从某种意义上等于放弃挑战2020年领导人。自连战以来，“行政院长”转战地区领导人并没有成功先例，究其原因就是要为领导人挡子弹，耗损太严重而无力问鼎大位。

而且，赖清德的任期也极为不稳定。按照台湾地区的惯例，如果县市长选举选得不好看，不仅党主席要负责，党籍“行政院长”也要承担起责任。与之同时，行政权有对立法权负责的传统，每四年“立法院”改选一次，在新一届“立委”上任时，“行政院长”也要循例总辞一次。言外之意是，2018年县市长选举、2020年“立委”选举都是赖清德的一道坎，都有可能面临辞职危机。此外，赖清德也可能因为失去挡子弹功能或者其他因素被撤换。