【文/观察者网专栏作者 洪鑫诚】

9月3日-5日，第九届金砖峰会在厦门举行。这次盛会规模空前，而主要成果《金砖国家领导人厦门宣言》总计71条，长达12000余字，如此篇幅同样前所未有。

作为领导人会晤的书面成果，《宣言》是与会各方的基本共识以及今后开展合作的指导文件，其丰富程度与条文细节有着指标性意义。素有“帝国智囊团”之称的美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）近期发表分析文章“How the BRICS Got Here”，认为近年金砖会议宣言激增的长度，反映了金砖国家之间日益扩张的外交议程。该文章称，在去年及2015年，《宣言》的长度分别达到27页及43页。

不少分析人士认为，《厦门宣言》在务实、创新与改革方面含金量远超预期，其成果不仅为未来金砖国家经贸合作规划了具体发展目标和方向，也为合作顺利落地提供了实实在在的支撑，将推动金砖国家合作进一步实心化。

事实上，金砖国家合作的从无到有，再到不断实心化的背后，有着国际体系与地缘政治之争的隐喻，体现着中国在全球化时代的“大战略”。

厦门金砖峰会五国领导人合影，图片来源：中新社

权力转移与中国的机遇和挑战

根据“权力转移理论”的视角，中国是正在崛起的新兴强国，美国则是现有体系的霸主。随着中国国力紧追美国，“中美权力转移”成为众所瞩目的焦点，中国会接受由美国主导建立的现有国际体系，与美国和平共处，还是借由权力的增长挑战美国、建立新秩序？这个问题被认为事关未来中美关系的“和与战”，中美实力的消长与关系的亲疏事关国际格局的基调。

自中美建交以来，美国国内主张对华接触的“红队”在中美关系发展中扮演重要作用，从外交关系协会、布鲁金斯学会等智库的中国研究报告中，可以看到一条非常清晰的“整合”中国进入国际体系的战略轴线。此种“整合”强调让中国融入现有全球政治经济体系，深化中国与全球利益连接，使中国因从现有体系中获益而不致挑战体系、动摇美国的地位。

有意思的是，在中国一步步融入国际社会，逐渐成为“负责任大国”的同时，缔造这一体系的美国反而因中国实力的迫近而坐不住了，主张遏制中国的“蓝队”声势日渐浩大。奥巴马时期的“重返亚太”便可视为美国对中国崛起的战略回应，亚洲开始成为中美竞逐的前线。此外，有意排挤中国的TPP与TIPP等，正是美国试图重组贸易格局、拿回贸易优势的机制。

而在民粹浪潮中上任的特朗普干脆表现出对体系的“离经叛道”，放弃TPP、退出《巴黎协定》、转向保护主义，将美国的体系领导责任抛到脑后。这甚至让建制派乃至美国的传统盟友们期待中国更多地承接现有的全球治理责任。

中国因此面临一个重大的战略机遇：有机会借此展现更多领导力，却也意味着要面对更多国际事务的压力与挑战。

因此，2016年首次作为主席国的中国举办的G20杭州峰会，平添了一层“中美领导力交接”的象征性意义，而在今年7月的汉堡峰会上，被期待接美国摊子的中德两国又发出“携手构筑全球治理责任共同体”的讯号。

左手接球、右手架桥

然而比起布雷顿森林体系之下南北共存的G20，完全由主要新兴国家发起的金砖机制成员国更少、共同利益更广泛，因而更有利于达成共识与合作。美国外交关系协会资深研究员Alyssa Ayres指出，金砖国家在过去八年来确实深化了伙伴关系，从一个单纯的理念中发展出了一个切实的组织，并展现了创造由他们主导的全新国际金融机构的能力。

其中，新开发银行（New Development Bank，NDB）和应急储备安排（Contingent Reserve Arrangement，CRA）最为重要。在Ayres看来，NDB和CRA是世界银行和IMF的改革迟迟未能兑现的之下，金砖国家推出的具有针对性的替代机制。

如今，总部位于上海的NDB已经全面运转，并在今年4月于巴西签署了第一笔发展贷款协议。CRA则在2014年同样在巴西达成协议，设有1000亿美元的应急储备。

在2015年签署NDB和CRA官方新闻稿中，印度政府毫不掩饰地表示，印度在IMF的改革和决策中并没有多少发言权，而未来CRA将提供IMF之外的替代选项，同时也将为印度经济进一步参与金砖市场打开另一扇窗。