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龚刚:关税只是开始,特朗普会对“屈服者”提千奇百怪的不平等协议
美元霸权意味着全球对美元形成了强烈的依赖,从而在市场上形成了强烈的需求。这必然意味着美元币值将会被人为高估。可以设想一下,当美元称霸世界贸易和金融体系时,美元就如同全球通用货币。世界各国都愿意持有美元和美国国债,这种需求并非一定基于美国自身的经济表现或投资回报,而是出于一种“储备”。作为储备货币发行国,美国必须持续地向世界输出美元和美国国债,才能满足全球贸易和储备的需求。
然而,美国如何才能输出美元和美国国债以满足世界对美元的储备需求?或者说,美元是通过什么样的机制流向世界各地?
显然,美元流向世界并不是免费的,而必须通过交换:美国必须在世界各地“花掉美元”才能让其他国家拿到美元,然后,为了使手中所储备的美元能够生息(不至于空闲着),再用这些美元去购买美国国债。而达成这种交换只有通过不断地保持经常账户的逆差才能实现,这就是所谓的“花掉美元”。
然而,问题还在于随着世界经济的发展,世界对美元和美国国债的需求会越来越大。针对这种越来越大的对美元的需求,我们现在考虑如下三种情况:
第一,美国输出同样越来越多的美元以满足世界日益增多的对美元的需求。此种情况下,美国经常账户的逆差越来越大。
第二,美元输出的速度跟不上世界对美元需求的增加。此种情况下,美元会升值,而美元升值必将导致美国自身制造业因美元太贵而失去竞争力,同样导致出口下跌,逆差越来越大。
第三,美元输出的速度大于世界对美元的需求增速。此种情况下,美元会贬值。然而,此种情况有没有可能发生?当然可能!发生于2008年全球金融危机时期美国执行的量化宽松政策。然而,以量化宽松的方式输出的美元是具有金融性质的“热钱”和“快钱”,它们属于资本项目,这实际上意味着这些热钱最后还是要回到美国的。
正是由于资本项目具有短期性质,且波动剧烈和不稳定,因此在长期分析中通常不被考虑。关于特朗普这一次为什么不执行量化宽松,我们随后将做进一步的讨论。
由此可见,就长期来看,美元霸权必然意味着美元币值被人为高估(量化宽松时期可能除外)和美国经常账户的逆差。当美国的经济增长率低于全球经济增长率时,此种情况将更为明显。根据2023年的统计数据,除了一些不起眼的小国因特殊原因之外,美元针对几乎所有的国家其币值均被人为高估了。
就中国而言,2023年人民币的市场汇率与按PPP所计算的汇率之比为1.92,这实际上意味着经过购买力平价调整之后,中国的实际GDP应该增加92%。2023年中国按美元衡量的GDP为17.89万亿美元,增加92%意味着2023年中国的实际GDP应该为34.3488万亿美元,远远大于美国的27.37万亿美元,中国的GDP理应是美国GDP的125.5%。
(三)量化宽松为什么不可行?
必须说明的是,如前文所述,量化宽松至少在短期内能够达到让美元贬值,从而提升美国出口竞争力,甚至很有可能让制造业回流,以达到特朗普所期望的MAGA目标。然而,特朗普为什么不像当年民主党奥巴马政府那样采用量化宽松?
首先,量化宽松并不能在短期内增加美国的财政收入,而关税则可以。但必须注意的是,如果关税征收的太高,两国将断绝往来,那么,美国将一分钱的关税也征收不到,例如,美国对中国加征如此高的关税,完全有可能造成中美之间断绝经贸往来。
其次,如前所述,以量化宽松的方式输出的美元是具有金融性质的“热钱”和“快钱”,属于资本项目,从而不具有长期的稳定性。图3给出了自1978年以来美国的M0和M1。
图3 1987年以来美国的M0和M1 数据来源:美联储(http://www.federalreserve.gov)
可以看到,美国的“量化宽松”造成了经济学中一个极不可思议的怪象:美元的M0超过了M1。由于M1只包括美国国内的美元存款,而M0则包括流向美国境外的现金,因此,M0超过M1只能意味着大量的美元现金流向海外。然而,自2015年起,美元M0超过M1情况开始收缩,这意味着流向美国境外的热钱开始回流,而到了2018年以后,美元M0开始低于M1。
第三,也是更为重要的是,量化宽松需要由美联储推动,而由民主党所控制的美联储根本不会配合特朗普的政策。量化宽松的第一步是美联储降息。2008年12月,美联储将联邦基金利率目标区间下调至0-0.25%,开启了疯狂的零利率时代。
正是这样一个零利率,激励着美国的金融机构(投行等)以接近零利率的成本获得美元后,以各种方式将美元输往世界各地,例如,直接提供美元贷款给他国金融机构或企业,而为了使用这笔美元贷款,他国的金融机构或企业则需将美元在本国的外汇市场兑换成本币,其结果必然是本币升值,美元贬值。
当然,美国的金融机构也可能在国际外汇市场上直接将其兑换成他国货币,从而以游资和热钱的方式直接进入他国,购买他国资产(如房地产和股票等)。于是,美元再一次贬值。由此可见,美联储降息是量化宽松的前提条件。然而,特朗普已多次要求美联储降息,但美联储根本不予理睬。当前美联储的联邦基金利率目标区间维持在4.25-4.5%之间,这一利率区间已经维持了4个月,即特朗普上台后,联邦基金利率就没有下跌过。
(四)胁迫式的安全工具
已经看到,美元霸权必然意味着美元币值被人为高估和美国经常账户的逆差。这是经济规律,是市场决定的,美国不可能什么都要!美国不可能达到既要美元霸权,又要美元贬值和美国经常账户顺差,从而让制造业回流!然而,美国有没有可能通过非市场的手段来达到这种“不可能”?答案是有可能。这就是所谓的安全工具。
如前所述,美国在祭出关税大棒的同时,就坐等着一些国家前来谈判,自称谈判天才的特朗普,就可以通过使用安全工具,胁迫对手签定违反市场经济规律的、有利于自身利益的协议。
这里的安全工具可以有各种不同的理解。例如,美国可以通过给谈判对手提供安全保障的方式,来换取对手的让步,最后签下不平等条约。最为著名的例子是当年美国和沙特所签下的石油美元协议。当年,以色列发动了多次中东战争,使中东地区陷入恐慌和不安定。美国及时利用中东地区的不安宁以及沙特对安全的需求,以给沙特提供安全保障的方式,迫使沙特签下石油美元协议。
当年对美国经济影响深远的《广场协议》,也是美国凭借作为盟国安全保障者的身份,通过外交压力和经济谈判等手段,迫使日本和德国同意签署。当然,所谓的安全工具也包括直接的安全威慑,例如,法国的阿尔斯通案例和华为的孟晚舟事件,甚至不排除通过发动地缘战争,创造他国的安全需求等。
当地时间4月13日,美国商务部长卢特尼克证实,电子产品面临新的关税。 视频截图
总之,在国际经济事务中,美国很有可能会利用其军事霸权,通过各种安全和恐怖手段,以胁迫的方式达成自己的战略目标。当前,许多小国(包括越南和柬埔寨等)已经在特朗普高关税的胁迫下,同意与美国谈判。这实际意味着,关税本身也是一种胁迫!
这里,我们也许可以讨论一下美国将通过高压手段,会和那些已经跪拜的小国谈成什么样的协议。个人人为,什么样千奇百怪的不平等协议都有可能。根据不同的谈判对手,从实力的角度出发,美国很有可能想达成如下目的:
(1)直接要求谈判对手每年必须从美国进口一定规模的产品(品种、数量或价值等),这使得美国一下打开了全球市场的大门,有利于其制造业的回归。
(2)直接要求谈判对手购买美国的长期(100年)国债,以替换现有手中的美国国债,这将极大地缓解美国国债的债务压力,并巩固其美元的霸权地位。
(3)复制当年的《广场协议》,要求对方的货币升值,这将使美国产品的出口更加具有竞争力。
(4)要求执行有利于自己的不对等关税,例如,容许自己向对方特定的进口征收高额关税,却不让对方针对美国(特定)的商品征收进口关税,或仅仅征收很低的进口关税,其目的同样是为了使美国产品的出口更具有竞争力。
总之,如果美国遵守市场经济规律,遵守国际规则,则美国不可能什么都要。在美元霸权下,美国不可能让美元人为贬值,不可能贸易平衡,只能是贸易逆差,美国也不可能让美国制造业回流,让美国再次伟大!除非美国利用安全工具,以胁迫的手段与各国签订不平等协议,而这向来就是西方固有的强盗行径!
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