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爱德华多•萨拉瓦勒:掌控了SWIFT,是否就扼住了国际金融咽喉?
最后更新: 2020-10-07 11:48:31在一个极端的例子中,这些基础设施使非国家行为体能够凌驾于主权政府之上:债券服务基础设施让对冲基金得以把意志强加于阿根廷政府。面对法庭命令,阿根廷政府发现只要它拒绝向对冲基金付款,它就无法通过传统支付基础设施向其他所有债券持有人付款。
私人控制的基础设施和(与美国形成)竞争的议程合作,可能会损害美国的反窃国、反逃税目标。目前受益于偷税漏税和全球经济不公平金融架构的国家,无论是提供极低的税率,还是允许非法获取财富者掩盖身份,都会反对美国的这些措施,并试图动摇基础设施提供商。过去,一些国家曾提出抗议,拒绝合作,且(通常客观地)抱怨美国的虚伪。2014年,英国反对针对俄罗斯实施制裁,因为这可能损害英国金融业,同时努力牵头与中国金融业建立关系。尽管如此,在大部分案例中,美国的威胁还是说服了不听话的国家。
一场跨国反逃税、反窃国行动也会遇到新的问题。这种行动成功与否将取决于它影响私营部门的能力——对于这些实体,一方面试图威胁,另一方面增加其影响力。尽管SWIFT的某位董事会成员或证券交易员对伊朗的政策不甚了解,但只要没涉及自身经济利益,它就会着重考虑继续为世界上最富有的公民服务,并保持其低税率。这将促使这些基础设施更愿意与志同道合、决心在当今不公平的全球金融体系中保护自身特权的国家结成联盟。
最后,这些私营基础设施完全可能腐败,所以即使他们合作,他们也不会是靠谱的合作伙伴。LIBOR丑闻突显了这种危险。LIBOR对于全球信贷市场的运转来说是一个至关重要的数字。银行根据LIBOR来调整它们向借款人提供的利率。根据纽约联邦储备银行董事会(New York Federal Reserve Board)的数据,基于LIBOR的消费者贷款约为1.3万亿美元,企业贷款和企业债券约为5.2万亿美元。
2007-2012年间多家银行被曝光操纵LIBOR这一重要基准指标
这个数字每天都会随着对银行从业人员的调查进行调整。但由于法律问题,它很快就会被束之高阁。美国司法部和美国商品期货交易委员会(CFTC)进行了一项重大调查,发现交易员们在配合操纵这些调查。为了在自己的头寸上赚钱,他们会据此调整自己的对调查问卷的回复。在此过程中,它们决定了世界各地借款人的借贷成本。LIBOR的案例突显了这些基础设施深层的特殊性:尽管这些基础设施显得神秘且具有全球影响力,但通常它们只由几个有能力控盘的玩家组成。在新的外交政策背景下,向私营部门倾斜的动机将更加明显。
华盛顿不应该在如此不牢靠的基础上打击窃国和逃税。它不应依赖于那些(1)需要对其持续要挟(2)与(美国)具有竞争性议程的政府和私人利益集团合作(3)允许腐败的私营基础设施伙伴进行合作。相反,华盛顿应该确保对这些基础设施进行超国家控制,从而能达成国际社会的目标和愿望。
将世界金融的基础设施转变为国际组织将会付出代价。如今,制裁往往能让华盛顿迅速、单方面地得到它想要的,从而避免了多边决策带来的外交麻烦。事实上,让各国政府共同担负起债券服务和收付管道的双重责任,可能会引发更多与联合国和其他国际组织的口角与僵局。
话虽如此,但这对美国来说还是一个有远见的计划。各国不应将全球经济的关键节点委托给有各自议程的私营部门,尤其是在它们破坏政府目标的情况下。随着全球金融体系权力政治的演变,因为基础设施通过讨好其他国家来两头下注,美国可能会失去其无可匹敌的影响力。因此,国际控制将带来现实政治和道德利益。
只要美国还在掌权,华盛顿就会在谈判桌上占有一席之地。在这个席位上,它将有能力执行一项影响深远、具有创新的外交政策,从而矫正不公平的金融体系。在国际层面对金融基础设施进行良好掌控,将确保影响议程制定的是公共目标而非私人利益。
(观察者网凯莉译自《国家利益》)
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