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陈宪:中国湾区经济的定位、瓶颈与破解
关键字: 粤港澳大湾区沪杭甬大湾区上海浙江江苏深圳
这位领导告诉我,在高质量人才集中的上述国家设立孵化器和产业园区,我们已经有了收获。而且,在那里,科创项目估值往往比较合理,收购研发成果和项目到深圳产业化,将在很大程度上弥补自主创新资源不足的问题。
第二,行政区域规划与管理体制束缚。(这里,暂且搁置在粤港澳大湾区遇到的跨境发展的制度障碍、文化融合等问题)
长期以来,中国的城市规划都是严格按照行政区划的范围编制的。这一规划编制方式的优缺点都很明显:优点是便于操作,有明确的主导者和行动者;缺点是,忽略甚至割裂了经济、社会、环境和文化的联系。
以深圳和上海为例。深圳是粤港澳湾区的核心城市即大都市,它的行政区划面积仅1996.85平方公里,但周边的惠州、东莞等城市,主要接受其产业转移和商务合作,就经济和社会联系而言,这些城市应当在深圳都市圈的范围内。
前不久,浙江省批复嘉兴市设立“浙江省全面接轨上海示范区”,这是具有体制创新意义的重要举措。
江苏省委书记李强在南通考察时,要求南通充分发挥区位、交通和要素资源等优势,积极主动接轨上海,增加新的发展优势,扎实推进长三角北翼经济中心建设。
但是,现在并没有能够体现广泛联系和接轨要求的都市圈发展规划。
长期以来,通过编制跨区域规划,突破行政区划的边界及由此产生的束缚,引领中长期发展,已经孕育了强烈的现实需求,但苦于没有找到合适的突破口,这方面的问题始终没有得到比较满意的解决。
研究表明,这个突破口可能就在都市圈规划。都市圈的“圈”不是由行政区划界定的,而是由经济、社会、环境和文化等联系决定的。可以根据相关统计数据和计量模型的测算,确定都市圈规划的范围和内容,并由国务院组织编制都市圈发展规划,并在此基础上编制大湾区城市群发展规划。
如果说“规划引领”能够得到有效实施,那么,上述意义上的都市圈规划就将打破行政区划对经济社会发展的束缚,进而产生积极的作用,如减少土地低效开发,提升中心城市集聚高端要素的功能等。
例如,在东京都市圈50公里半径内,基本上是连成片的,按照这个范围进行(土地)规划,将在很大程度上缓解土地供应和住房供应,在提高土地开发效率的同时,为高端要素集聚提供了更大的空间。
在“规划引领”解决区域内相关主体有所遵循的基础上,还需要在具体落实规划和推动发展的过程中,形成以市场一体化为基础的协调机制。
同时,可以借鉴美国和日本的做法,筹划成立相关的政府组织或非政府组织,如日本的都市圈整备局、都市圈整备委员会和美国的纽约区域规划协会、纽约城市规划委员会等机构。它们是大湾区形成和发展中的推动者。
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