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布鲁斯·柯明思:美国的帝国群岛
关键字: 太平洋单边主义美国介入太平洋麦克阿瑟二战后世界局势美国在美洲大陆和随后在太平洋的扩张很快遭遇了有色人种的抵抗——首先是美洲土著人,然后是墨西哥人,19世纪中期是中国人,1890年代是日本和韩国移民。在太平洋地区的扩张只在我们这一代遇到了阻碍——1950和60年代,被激怒的反帝国主义的韩国人、中国人和越南人所阻碍。即使在半个世纪后的今天,几乎没有美国总统拥有必要的经验和智慧来以早已在美欧关系中自然而然存在的平等、相互尊重和包容来对待东亚国家领导人。如果这些交往规则不能很快地在太平洋地区建立起来,那么恐怕21世纪对东亚—美国关系来说将是十分艰难的一个世纪。
以下章节选自本书393-402页。
20世纪后半叶一种全新的现象在美国历史中出现了,这就是美国在地球表面的诸多国家修建了无数永久军事基地,这些军事基地又和国内巨大的军工集团关系密切。在现代历史上主导国家第一次在其盟国和经济竞争者的领土上保持了密集的军事基地网络,这些国家包括日本、德国、英国、意大利以及除法国、俄国之外的工业国家。
这意味着与欧洲均势、现实政治和美国历史的彻底决裂:帝国的群岛。大英帝国的军事架构是环绕全球的战略海军基地,比如新加坡的基地;从没有人设想过英国海军基地会建在有竞争关系的国家的领土上。美国群岛的海军力量远比大英帝国强大,但美国还拥有更强大的全球空军和陆军力量,以及遍布全球的军事基地。
这是一个没有名字的美国帝国,一种领土般的存在—如果不存在任何国际法文字上的障碍的话。海恩的门户开放政策之后美国更偏好的策略是非领土性的—无论是一个世纪前在中国获得帝国主义让步,还是显示出美国优先的多边主义的战后霸权:美国优势但并非主导,这种运用霸权的方式和这个词体现在修昔底德和古罗马帝国中的希腊语原意一致,即一种非主权式的权力。但是霸权和帝国对大多数美国人来说不太恰当:听起来像是美国在运营着一个殖民帝国,正如七十年前的英国和日本一样。
并不是这样的。但我们又确实运营着一个领土意义上的帝国——一个由全球737-860个海外军事基地以及在153个国家驻扎的美国军事人员组成的网络,大多数美国人却对此知之甚少。正如卡西·弗格森和菲利斯·特布尔所说,这是一种“藏在明处”的秘密帝国,这个帝国的一部分可以关闭(比如美国于1992年关闭了菲律宾军事基地),它的整体却得以保留,因为这个帝国在文化和政治上是隐形的,至少对美国人来说。
战后秩序是通过积极政策和明确的外部限制的建立成形的,这其中的罪恶是罕见的、难以想象的,立即引发了危机——比如西柏林对社会主义阵营的战略选择。在那里建基地是为了保卫我们的盟国,却也限制了他们的选择——像是轻轻地捏住了他们的命门,对美国人来说可能过于强烈了,除非他们扪心自问如果自己的领土上有很多外国军事基地会怎样。然而这种霸权主义通常看来却是一种平庸的、善意的、几乎没人注意的、似乎已习以为常的微妙限制:美国多年来使盟国一直在防务、资源、经济上依赖于美国。
这种渗透在半社会主义国家的冷战前线上体现得最为明显,如日本、西德和韩国。坎南认为这是一种从外缘进行的对最坏结果所做的间接控制,麦克默特里称之为“受限制的决定”:既限制了盟国,又给予他们一定程度的自主决定权。第二次世界大战的策源地日本和德国被美国军事基地捆绑在一起,今日依然如此:战争结束七十多年后我们依然不知道日本和德国真正独立的样子。在近期内也不会知道。
罗伯特·拉萨姆给出了一条重要解释,他把这种秩序称为“国外之国”,并视之为自由世界秩序建构的中心要素。“自由世界”意味着自由民主制和威权附属国家。这正是国务卿艾奇逊的自由秩序,也导致了普遍的全球军事化趋势(上世纪60年代超过150万美国军队驻扎在35个国家的数百个军事基地,与43个国家签署正式防务协议,为70个国家的军队提供武器装备和军事训练),并被广泛看作是与苏联两极对抗的不幸后果。从另一种意义上来说美国在日本和德国的军队也成了他们的国外之国,因为没有这些基地他们就要大规模扩充军备。
这种永久的跨国军事秩序却没有始终保持胜利之势。自1950年以来美国已经打了四场大规模战争——朝鲜战争、越南战争、海湾战争、伊拉克战争,并且只打赢了一场战争(截止本文写作时)。但是这个胜利结果对帝国群岛的持久性影响微乎其微。胜利、战败或者撤退,战争结束了,但是军队不再士气低落,军人也没有回国(越南是个例外,如果美国能稳定南越,军队就会驻扎在那里)。美国在1945年赢得了决定性的战争胜利,但是随后军队也没有回国:十万士兵驻扎在日本和德国,就像朝鲜南北对峙留下的3万到4万名士兵一样。
随着遏制共产主义成为一种开放式的全球提议,朝鲜战争就成了构建永久驻扎军队和从未有过的国家安全体系的一个机遇。十年之后艾森豪威尔就可以说“我们被迫建立了一套永久的全面的军工体系”,国防部拥有350万雇员,花掉“所有美国企业创造的净收入”。这句话出自他的告别演说,少有人记得的是他的最后一场新闻发布会,他说道,军事工业已经如此普遍,以至于它 “无形地渗透了我们的思想”,使美国人认为美国做的唯一一件事就是生产武器和导弹。当西欧共产主义国家解体的时候永久军备看起来似乎会缩减,但是“无耻国家”以及“对恐怖主义的战争”又对军备扩散产生了无形的、开放式的影响。
这个群岛是美国在世界上的地位中最鲜明的领土元素,并且在国内有相对应的诸多军事基地和军工体系来服务于防务需要,也形成了一个利润丰厚的获利渠道——退役的将军担任军工行业的老板,军工行业的老板又轮休去华盛顿当局当官。(例如,2001年乔治·布什任命洛克希德·公司的首席执行官彼得·蒂茨为国家复兴办公室主任,该机构是目前获得最多财政拨款的情报机构;与此同时,该机构的前主任杰夫·哈里斯则到洛克希德·马丁公司任职)。
但是这个群岛却是美国社会中最不为人所知的现象。虽然数亿美国人就居住在这些基地之间,但是这些基地的全球格局却很少有人知道,它的全貌对于外行人来说足以使他感到惊诧(即使对于内行人来说也是这样,根据两名亲眼目击者所说,2001年国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德入主五角大楼时曾惊讶地得知韩国依然驻扎着四万名美国军人)。
军工集团以及某几家公司几乎等同于这个群岛体系,因为正是它们塑造了这个体系:例如柏克德公司(译者注:柏克德公司是一家位于旧金山的国际一流工程建设公司)。但是外行人很难了解这个体系的运作,也容易高估它们的影响。当柏克德公司把卡斯帕尔·韦恩伯格和乔治·舒尔茨安插进里根政府任职时,便不难发现他们履职行为中的加利福尼亚倾向:权力现在全面向西(指偏向加州)。
事实上,柏克德公司长期以来一直基于党派利益来影响美国政治;约翰·麦克恩毕竟是肯尼迪的中情局局长,柏克德1980年支持的总统候选人不是里根而是德克萨斯州民主党人约翰·康纳利。而且,乔治·舒尔茨对韦恩伯格重返尼克松政府也十分不满,因为舒尔茨担任规划和预算办公室主任时韦恩伯格还只是他的副手,舒尔茨习惯性地绕过韦恩伯格去听取阿诺德·韦伯的意见——他的芝加哥大学前同事。舒尔茨在共和党政府和企业交接权力的时候比亨利·基辛格表现得更有智慧、更加沉稳,当1974年5月尼克松的弹劾箭在弦上之时,他离开华盛顿执掌柏克德公司,后来又应里根邀请出任国务卿。
早在乔治·舒尔茨从华盛顿转去柏克德后来又回到华盛顿之前,约翰·麦克恩就是一个充当国家安全部门和军工产业之间掮客的典范:他在华盛顿高官和柏克德、军火公司、大型石油公司以及波斯湾重大工程项目之间建立起联系,他是第一批参与该工程的西方人,并且是军工集团一名权势显赫的成员。在伯克利获得工程学学位后,他出任了位于洛杉矶的卢埃林钢铁厂的管理人员,这家工厂曾为顽石大坝供应钢架构。1937年他在洛杉矶创立BMP公司,主营美国、南美、波斯湾的石油炼化厂和发电站工程的设计建造。
二战爆发后,他的公司在伯明翰建造了一个空军改装中心,B24和B29轰炸机在那里接受改装而后参战,他还通过一家叫做太平洋油轮的子公司为美国海军运营着一支庞大的油轮舰队。1950年时,他是标准石油公司的第二大股东,富可敌国。冷战期间他接连担任过许多关键职务:1948年出任后来成为国防部长的詹姆斯·福雷斯托的特别助理,1950年出任空军副秘公司,主营美国、南美、波斯湾的石油炼化厂和发电站工程的设计建造。
二战爆发后他的公司在伯明翰建造了一个空军改装中心,B24和B29轰炸机在那里接受改装而后参战,他还通过一家叫做太平洋油轮的子公司为美国海军运营着一支庞大的油轮舰队。1950年时,他是标准石油公司的第二大股东,富可敌国。冷战期间他接连担任过许多关键职务:1948年出任后来成为国防部长的詹姆斯·福雷斯托的特别助理,1950年出任空军副秘书长,原子能委员会(AEC)主席,后来成为艾森豪威尔和肯尼迪两届政府期间的CIA(中央情报局)局长。在麦克恩担任AEC主席(后来艾森豪威尔将担任该职的麦克恩纳入国家安全委员会)期间,他的朋友肯尼斯·戴维斯卸任AEC核反应堆研发主任一职后到柏克德任职。
柏克德、舒尔茨、韦恩伯格和麦克恩形成了一种国家和企业利益共同体,并代表一种保守共和党风格的政治经济形式,一种偏右翼的明显自由放任的并与国家紧密结合的产业主义,但这一状况在六大公司(为修建胡佛大坝专门成立的公司)修建胡佛大坝之后得到了改变:那时的同一批精英中出现了持自由主义观点的民主党人。
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- 责任编辑:韩京霏
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