-
李晟:美国宪制中的军政关系
关键字: 美国军队美国政治特朗普中美关系如果各州继续保有自己的主权,那么即使同为民主国家,也难以避免相互之间陷入欧洲大陆过去那样的无休止战争状态。即使曾经有并肩作战的历史,也不能保证各州未来始终团结如一。毕竟“事后当没有共同敌人的时候……就必然又会由于利益的分歧而解体和重新陷入互相为战的状态”,[19]而要避免这一点,必须建立一个统一主权的政府,以其“使人畏惧的共同权力”来避免内战。
基于对内外威胁的考量,建国之后的美国需要建立起足以保障国家安全的军事力量,并以相应的政治制度对军事力量进行控制。对此,不同派别并无根本分歧。
当战争无法避免时,如何赢得战争就成为了关键,这是国家必须承担的任务。因此,对军事制度的建构也就有了明确要求,即怎样的制度有利于国家赢得战争。
首先,美国需要什么样的军事力量?
一种回答指出:“一旦战争到来,靠得住的不是伟大的陆军或海军,而是美国精神,是那种支持美国的自由,真正阳刚的独立和热爱国家的美国精神。”[20]另一种回答则认为,同纪律严明的正规军稳健的作战,只能由同样的军队来进行才能获胜,因此“常备军是危险的,同时又可能是一种必要的措施”。[21]因而,折中的结论就体现为:
“最好的办法,是避免大规模的常备军,制定有效的条款,建立一支良好的民兵。”[22]
接下来的问题就成为如何确定必要而又非大规模的常备军,并且制定“有效的条款”。对此,宪法对陆军、海军和民兵的不同条款做出了回应。
宪法第一条第八款规定了国会具有的以下军事权力:
“募集和维持陆军,但每次拨充该项费用的款项,其有效期不得超过两年;配备和保持海军;制定有关管理和控制陆海军队的各种条例;制定召集民兵的条例,以便执行联邦法律,镇压叛乱和击退侵略;规定民兵的组织、装备和训练,以及民兵为合众国服役时的管理办法,但各州保留其民兵军官任命权,和依照国会规定的条例训练其民兵的权力。”
第十款对州的权力进行了限制:
“未经国会同意,各州……不得在和平时期保持军队和军舰。”
宪法第二条第二款对总统的军事权规定如下:
“总统为合众国陆海军的总司令,并在各州民兵受征召为合众国执行任务时担任统帅。”[23]
宪法中的军事条款,充分体现出权力制衡的基本结构。
首先,在立法权与行政权之间通过军政权与军令权的划分进行制衡,国会掌握着组织和管理军队的军政权,总统则拥有作战指挥的军令权。
建立和管理武装力量的权力,是“宣战权力不可或缺的所附带的”。如果宣战权力不能与此结合在一起的话,“简直就是虚张声势,是没有防御力量的有害手段”。[24]而在宣战之后,进入战争状态中动用武装力量就被视为明显属于行政性质的权力,统一、迅速、能动和果断,这些对于胜利不可或缺的特性,决定了只能由单一的行政长官行使权力,而不能分享。[25]
其次,对陆军与海军的编制进行了制衡,陆军的每次拨款有效期不超过两年,意味着无法确保其编制规模的长期性,必须定期接受国会的审查,而海军则成为始终保持编制的常备军。这种区分的重要理由在于,海军是成本最低也是最好的防御,并且也是一支无论多么强大有力也不会危及自由的军队。[26]
第三,民兵与常备军之间也形成了制衡,国家武装力量成为公民组成的民兵队伍与职业国家军队组成的混合体,陆军的军事拨款存在着持续时间的限制,而民兵则成为长期存在的正式军事力量。因此,民兵可以对常规军队构成一种强有力的制约,并在总体上产生足够的威慑。[27]
最后,对民兵的管理也体现中央与地方的制衡,联邦对民兵这一武装力量进行整体上的统领,但其中的军官任命权和平时的训练则归属各州。只有把民兵的管理交给全国政权来指导,才能做到所希望的统一;通过军官由各州任命来消除联邦政府因掌握民兵而危及自由的可能。[28]
美国民兵(资料图/东方IC)
美国宪法中的这些军事条款,总体上体现出联邦党人对军事的理解,具有保守主义的倾向。[29]但在制宪辩论过程中,联邦党人也与自己的反对者达成了一定的共识与妥协。[30]民兵作为一种重要的军事力量进入宪法条款之中,反映出联邦党人与反联邦党人双方对于民兵的重要性都予以认可。
更重要的是,从自由主义的意识形态出发,为自由而战的“公民军人”被视为美国精神的重要内容。华盛顿指出,每一公民在享受自由政府为其提供的保护时,不仅要履行财产义务,还应当亲力亲为,以使他们拥有真正的军人的光荣与骄傲以及对共和国的爱国情怀。[31]
由于保卫国家安全的责任属于每一个公民,体现出民主原则的民兵被视为唯一适合新共和国的军事力量形式。[32]正是如此,美国的军事力量得以与旧大陆的贵族制的雇佣军或是强制征兵组织的职业军队区分开来。这意味着美国处理军政关系的重要原则是避免一种脱离公民社会的独立军事力量形成对民主和自由的威胁。
- 原标题:美国宪制中的军政关系:传统与变迁 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2019-01-27 09:47:38
-
未支付6.8元公交费被赶下车 她被冻死在-20℃度荒野
2019-01-27 08:10 -
特鲁多要求下,他辞了
2019-01-27 07:58 观察者头条 -
朝鲜友好艺术团首场演出在北京举行
2019-01-27 07:47 朝鲜现状 -
马杜罗:我们跟特朗普政府断交,不是跟美国
2019-01-26 23:47 美国政治 -
索罗斯抹黑中俄 俄部长:先管好自己
2019-01-26 17:41 俄罗斯之声 -
“自立总统”前夜,彭斯打来电话
2019-01-26 17:18 拉美左翼 -
美国将来会腾挪空间让中美共同领导世界?崔天凯回应
2019-01-26 16:11 中美关系 -
委内抗议者喊话特朗普:我们帮你建墙
2019-01-26 15:08 拉美左翼 -
在雪压冬云的达沃斯 中国最平静从容
2019-01-26 13:36 达沃斯论坛 -
加拿大砸3000万美元支持诺基亚研究5G
2019-01-26 13:31 华为 -
“自立总统”第3天:拒绝对话 示好军方 鼓动民众继续上街
2019-01-26 11:54 拉美左翼 -
王毅欧洲谈华为:用国家力量抹黑打击企业不道德
2019-01-26 11:32 中国外交 -
哪怕开除,加拿大驻华大使也要说…
2019-01-26 10:29 华为 -
日本外籍劳动者达146万人创新高 中国人最多
2019-01-26 09:52 日本 -
终于反击!申诉要求移出美禁售清单
2019-01-26 09:04 中美关系 -
欧盟对柬埔寨加税 中国宣布从柬进口40万吨大米
2019-01-26 08:47 中国外交 -
史上最长停摆正式结束!先开3周,不造墙
2019-01-26 07:33 美国政府关门 -
巴西淡水河谷矿坝决堤 当地官员:至少50人丧生
2019-01-26 07:20 -
闯入巴西原始部落“禁地” 美国牧师或被控种族灭绝罪
2019-01-25 23:37 美国一梦
相关推荐 -
意外还是阴谋?伊朗的当务之急是... 评论 63将暂代伊朗总统的他是何许人?未来50天将做什么? 评论 51总统及外长坠机遇难,将如何影响伊朗政局? 评论 343多张现场图公开 评论 356多方表态 评论 350最新闻 Hot
-
总统及外长坠机遇难,将如何影响伊朗政局?
-
西媒称“或点燃中东火药桶”,但…
-
将暂代伊朗总统的他是何许人?未来50天将做什么?
-
他称“没有证据表明是谋杀”
-
美军前军官披露直升机隐患,“或与美国制裁有关”
-
“房子都起火了,还没人敲警钟”,拜登又晚了
-
刚果(金)挫败政变:主犯被击毙,包括3名美国人在内约50人被捕
-
事故直升机上共有9人,除了伊朗总统和外长还有谁?
-
多张现场图公开
-
多方表态
-
“好偏执,每个中国人都被怀疑是间谍,但西方无法再统治世界”
-
“美国站错队,让中俄在非洲钻了空子”
-
伊朗下一步怎么办?
-
他宣称:必须睁大眼睛紧盯中俄,威胁我们生活
-
伊朗总统乘坐的直升机硬着陆,美方密切关注
-
美媒探访莫斯科,发现全城都是这个词
-