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林苗青:北欧“天堂”中的乌云——儿童保护系统
关键字: 北欧儿童福利儿童保护儿童托管社会福利体系社工家庭悲剧母子相离【文/观察者网专栏作者 林苗青】
近些年来,北欧国家的福利被国内吹到了天上,有关文章的作者很多都是旅行者和旅游机构。表面上来看,北欧国家的风景犹如天才艺术家精雕细琢的仙境,人民生活富足,甚至美国民主党候选人桑德斯在党内竞选中说要美国学习丹麦福利模式。
但是通过维基解密、斯诺登的揭秘我们还是会看到一些叫嚣着人权至上的国家,对别国事务屡屡插手谴责,自己背地里却干着违背人权的事。两年仅晒过20分钟太阳的阿桑奇说过:未来的主要战争将不是种族宗教和地域冲突,而是普通民众对这些Authorities(权威机构)的斗争。
二战后,北欧国家逐渐发展出有自身特色的普惠性互惠性的福利制度,确实一定程度上有利于实现平等、维护个人尊严和安全,北欧诸国很好地承担了“试验田”的角色。然而现在福利制度受到了高失业率、人口老龄化、高离婚率和全球化、移民的涌入带来的挑战,以及福利系统运行过程的规范性等一系列的问题。正如美国前总统罗斯福的教诲:“没有一个国家,无论多么富裕,可以承受对人力资源的浪费。” 本文主要根据北欧国家媒体的披露、受害家庭自诉与在北欧国家福利系统员工自述来做一个总结。
今年十一月,一则登在Finlandtimes的新闻引起了我的关注:家庭和社会服务部长Juha Rehula向那些在过去几十年里受到儿童保护服务虐待的人致歉。在国际儿童权利观察日,部长又向联合国道歉。
芬兰家庭和社会服务部长Juha Rehula(资料图)
现年46岁在Pusula居住的Sirpa Palm,在遭受父母虐待后成为寄养儿童。她认为部长道歉是不够的。“这点道歉微不足道,许多人的生活已经被毁了。我们想要政府具体的行动。”Plam说。她希望根据芬兰第一部儿童保护法,对在寄养家庭中被忽视的人获得经济补偿:“到了寄养家庭里,我很疑惑的是居然没人告诉我要去接受教育。”
以下来自芬兰国家公共服务媒体Yleisradio的报道:目前丹麦对于寄养儿童可供选择的机会、设施以及对合格社工的监督和培训等资源都十分稀缺。多年来,一些本地和国际机构已经披露出芬兰儿童保护和寄养制度的诸多缺陷。一位评论家认为,举报人制度给予社工的权力过大,很难受到制约;另外,为了安置儿童,大笔预算与费用支出去,收益比却很差。
Leeni Ikonen是一位长期致力于改变芬兰儿童保护制度的资深律师。她说,2008年引进的一些经验而创造出的举报人制度,使得家庭任由所谓的知情人和社工的摆布:“这个法律框架加强了官方的力量,给与了社工看似无限的权力,家庭获得法律保护的机会几乎不存在,这就导致了一系列我们一直无法解决的老问题:儿童保护的前瞻操作性本来就比较低,自己的孩子永远不知道什么时候就变成了儿童保护系统的‘潜在客户’。”
一切向钱看
Ikonen是“10月运动”这一非政府组织创始人(对非合理的儿童保护程序进行纠偏的组织),她对无数陷入儿童保护案件的家庭给于指导。她指控该系统对原生家庭进行分拆,孩子被送去寄养,该行业已经成为了需要稳定客户的靠供求关系的行业。
“在芬兰没有人问过这些寄养的费用是多少,在这种反对儿童歧视的制度下,我们准备每月支付15000欧元给寄养家庭与提供诊断治疗的机构,却不要求他们保证质量,如今这可是十亿欧元的商机。”
Yle新闻采访了社会与健康事务内阁顾问Mario Lavikainen,Mario回应了Ikonen的诉求,但是她也不知道整个国家到底在寄养制度上到底花了多少钱。“我们也想知道更多内幕,所以也问询了THL(国家健康与福利部)多关注儿童福利服务的成本,我们大约会在春季发布相关数据。”
Yle还接触到国家健康与福利部,让我们来看看到底他们手中有多少关于运行这个系统花费的现成数据。他们提供了一份来自Kuusikko儿童保护工作组的数据报告: 2014年芬兰六个最大城市的儿童保护服务费用比较。它提供了六个主要城市的儿童福利费用数据:赫尔辛基,万塔,埃斯波,图尔库,坦佩雷和奥卢。
六个城市在2014年为儿童福利服务总支出为3.3亿欧元。 赫尔辛基分走的蛋糕最多,花了1.26亿。
报告还指出:“安置费用是儿童保护总费用中最大的支出项目。这六个城市2014年在安置儿童上花费了超过2.62亿欧元,相当于79.4%的儿童保护费用。为了让足够的儿童在机构或家庭寄养,赫尔辛基花费了超过1亿欧元,埃斯波接近3800万,万塔3900万,图尔库37万,坦佩雷27万和奥卢2100万。 除了奥卢(35.8%),所有这些资金中有一半以上(60%-77%)用于机构护理。
2014年,这些城市为维持儿童替代照料的平均费用为:每个儿童51,174欧元; 其中图尔库的费用最多,为59533欧元,奥卢至少也平均支付了32822欧元。
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