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陈功:城市贫民窟的锅该谁来背
关键字: 贫民窟城市贫民窟拉美贫民窟贫困人口城市贫困人口产业发展与贫困的关系
贫困和贫民窟问题在很大程度上与产业发展存在着密切的联系。虽然贫困和贫民窟并不仅仅是由于产业发展的原因造成的。社会的问题,治安的恶化,还有诸如此类的非常多的问题,都导致了贫困现象的发生,而且这里边有主观因素,也有客观因素。所有这些问题,都是相关的专家学者研究的主题和范围,不停地、不断地出现各种各样的报告,有新的观点产生。很多有价值的研究结论,都开拓了我们的眼界,展示了贫困和贫民窟问题的复杂性和广泛性。
在这里,我们重点要研究和讨论的主要是产业发展与贫苦和贫民窟的关系。在这方面有如下的一些应予以关注的重点问题。
首先是产业中的生产力问题,生产力并非人人都可拥有。中产阶级和受过良好教育的人拥有比贫困人口更佳的生产力。这意味着拥有更高级生产力的这部分人口,可以将财富,从城市贫民手中夺到自己手中。如果超脱意识形态来看这个问题,阶层之间的财富转移的确是存在的,这是由于生产力决定的。我们也可以看到,在现代知识经济的时代,得以在知识的海洋中畅游的都是学历很高、有过良好教育背景、能力比较强的一部分人口。而他们所在的知识经济领域,也是积聚财富最多的领域。大量的财富、资本,实际并不是用到蓝领工人最多的产业当中,而是更多的积聚到知识经济和知识含量比较多的产业和组织当中。比如:通讯,电信行业所积聚的资本,就远远超过普通的蓝领行业,比如:汽车制造业、钢铁行业等等。
第二,产业转移的速度加快。产业转移是在全球化背景下提速的。事实上,产业自从诞生以后,就是在不停地进行迁移的。因为产业的形成和产业的效率,以及投资者追求利润回报的因素都要考虑。使得企业的经营者无法回避降低成本这个问题。在这种情况下,将企业迁来迁去,从东迁到西,从东迁到北,是不可避免的。因为很多情况下,只有在降低了成本之后,企业的利润才能得到提升。这些因素都导致了产业的转移。那么,在全球化的背景之下,最值得我们注意的问题是,产业转移的速度被大大提高了。而且这种产业的转移并非是在一个国家之内产生的,大量的产业转移活动往往是跨境的、跨国的,使得产业转移的空间有了极大的提高,转移变得更为容易了。
大家可以设想一下,如果一个地区原本积聚了一大批某一行业的大量企业组织,当企业家或者追求利润的其他人,如投资者等等,发现如果将企业迁移到别的地方生产,成本可以变得更低的话,那么这样的一大批企业就会从某一个产业积聚区转移到另外的一个新的产业积聚区。原有的产业积聚区内就会因为大量的企业迁走,大量就业机会的失去而陷入没落。这种情况在我们这个地球上是不停地反复出现的。比如说美国的底特律,由于城市经营成本、商务成本的不断上升,产业竞争的激烈,汽车制造业向全球逐渐做更大范围的分布。最终,底特律这个曾经辉煌一时的城市,从一个现代化的标志性城市,迅速地没落了。
第三,各种各样的城市门槛也会加剧贫困。每个城市都有各自的城市门槛,中产阶级由于自身的知识水平的提高,以及社会民主化成分的提升,更会利用某些合法的手段来提升城市的门槛,使得贫困人口在这些门槛面前束手无策,只能龟缩一隅。这些城市门槛有的是以法律、法规的形式体现出来的。比如说很多城市对于城市的非正规经济部门就采取了异常敌视的态度。一些小的非正规经营部门,比如卖鸡蛋的,自由市场等等在很多城市就成为公共力量的打击对象。实际上根据联合国组织的种种统计,在很多国家,60%的就业机会是在非正规的经济部门当中存在的。正规部门所能提供的就业机会是相对有限的。而城市门槛的提升,使得非正规经济部门遭遇了严重的创伤。在这种情况下就业机会大大的失去,导致人口走向贫困以及贫困的聚集地:贫民窟。
第四,工业活动的脆弱性。在很多城市招商引资的过程中,城市对于产业的期待是最为明显的。一家企业被成功地招商引资到了自己的城市,大家都会表现得欢天喜地。这是招商引资的巨大成功。的确,如果我们渲染性的使用各种数字的话,那么我们还会看到更多有关这家企业的种种表象而非内在。这些表象总是令人高兴的,比如它会有多少、多少人数的就业,未来会有多少、多少数额的产值。令人遗憾的是,工业活动的脆弱总是超乎人们的想象的,甚至很少有人愿意仔细的去审视工业活动的脆弱性。在全球化的今天,在大量竞争可以转瞬来到你面前的今天,实际上产业繁荣是最具有泡沫色彩的繁荣,当你愿意正视这一点的时候尤其如此。
一个简单的事实是,市场竞争加快了产业的整合,倒闭与失业总是与产业的整合相关的。对于企业来说,对于产品来说,他的生命在相当长的时间里面都是可持续的。但是产业组织并非是那么容易持续的,而是可以加以整合的,可以消失的。产业繁荣在很多人的印象中,并非是建立在整体产业的基础之上,而是建立在产业组织的基础之上,这就是泡沫的由来和危险所在。在我们这个世界,很多城市当局对这样一个基本的问题并非总是有清楚了解的,在他们的潜意识当中,总是以那种看得见的、摸得着的、表面上存在的产业组织这类东西来代替更深刻、更内在的产业界的整体上的繁荣。因此种种的失误加剧了贫困,以及贫民窟的存在。
最后,国家的退却。国家的退却在世界范围内普遍的存在。自从我们这个世界开始倡导自由市场,开始用自由主义的经济模式来逐渐代替更具有凯恩斯色彩的模式开始,国家的退却就已经是不可避免的。这种国家的退却在世界范围内广泛的存在,社会福利遭到了侵蚀。各种原本应该由国家所承担的工作,被以种种的借口转化成为由市场、由企业来负责。在中国,我们同样可以看到国家的退却,同样的存在,大量的国有企业被关闭,大量的工人被以很小的代价打发到了社会,由社会来负担,我相信在未来有关这方面的问题将会得到更为透彻的讨论。政府所主导的企业家、经济学者众口一词的向社会甩包袱的时代,种下了种种恶果,其问题在今后一定会得到更为客观的讨论。
城市寻求产业发展的警号
有关产业与贫困,可讨论的事情和问题非常多,在这里只讲两个对中国有重要意义的警号。
第一个警号是,对于制造业的热衷应该适当降温,尤其是在中国的大型城市。制造业的产值规模大,对政府官员有吸引力,尤其是在做大做强的旗号下,这种吸引力有时是不可抗拒的。不过,要命的是,制造业的发展会带来前面所说的泡沫化的产业繁荣。其后果可能就是贫困和贫民窟的存在。
第二个警号是,政府必须注重对小体量经济,甚至是非正规经济部门的辅助和生存环境的塑造。我们要为个体户保留生存空间,过去是如此,今后也是如此。这个社会总有人需要在非正规的经济部门谋生,总有人需要做做小生意,因此小体量经济模式,是一个城市所必须的零件组成,决不能让其消失!
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