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陈功:城市贫民窟的锅该谁来背
关键字: 贫民窟城市贫民窟拉美贫民窟贫困人口城市贫困人口贫困是一个可视的,也就是说它是一个看得见摸得着的,可感受的概念。我们现在的世界正处于高速发展中的、有史以来最大的城市化过程中。欧洲和北美、南美洲已经基本完成城市化。今后大部分人口增长都将被发展中国家的城市所吸收。因此,今后的问题,今后的城市化,事实上并非是欧洲、南美等发达国家的城市化。城市化这个问题,最值得探究的部分,是在发展中国家的范畴之内。
预计到2030年,新增人口还将增加一倍,全球3/4的人口将融入到100万到500万人口的城市里,或是人口在50万以下更小的城市里。这样的城市化的过程就是未来包括亚洲在内的城市化的真实含义。
很多人尤其是去过南美洲的人,对于贫民窟的规模都有着深刻的印象,但是要告诉大家的是,世界上60%的贫民窟居民是在亚洲,只有20%来自于非洲,还有14%来自于拉丁美洲。也就是说,就人口数量来说,我们所看到的贫困的拉丁美洲,实际只是贫困人口当中非常小的部分。我们的身边,中国的贫困,亚洲的贫困,才是世界上最大的贫困人口的聚集地。所以贫困问题,客观地说,其实是一个城市化问题,这可能是出乎很多人意料的一个结论,但这也是亚洲国家所面临的必须要加以解决的问题,贫民窟距离我们并不遥远。
那么什么是贫民窟呢?有关贫民窟的定义与贫困的定义一样,都是非常困难的。在这方面我们仅能提供一些权威机构尤其是联合国人居组织的定义,借此了解一些贫民窟的基本特点。联合国人居署所出版的《贫民窟的挑战》,是一篇有关全球人类居住区的报告,其中提到了一些贫民窟的基本特点。
首先,贫民窟缺乏基本的服务,在世界范围内,贫民窟缺乏基本服务的特点是经常被提到的。缺乏必要的设施,安全、干净的水源,这些都是主要的贫民窟特点。当然更多的时候还会缺少垃圾收集系统、电力供应、道路和人行道、路灯以及雨水的下水道等等。
其次,不符合标准的住房、非法和不适合居住的建筑结构。许多城市都有对居民住房最低的建筑标准。贫民窟当中用了大量的不符合标准的建筑结构。通常使用的材料是非永久性的、不适宜当地气候和地理环境的材料、不符合标准的结构,如:土地面、泥、板条墙或稻草屋顶。这些结构在任何地方的标准中都是不允许的。用一个我们熟悉的词汇来说,就是私搭乱建。
第三,过度拥挤和高密度。过度拥挤的含义是人均占地率低,土地使用率高。几家合住及单个房间居住许多人。许多贫民窟的住所都过度拥挤,通常是5个或更多人在一个房间内做饭、睡觉和生活。在泰国的曼谷大约每1600平米有15个住房单元。
第四,不健康的生活条件和危险的位置。不健康的生活条件是由于缺乏基本服务,有可见的开放性下水道,缺乏道路,无控制的垃圾倾倒、污染了的环境。还有一些房屋建在危险地位置或不适宜建房的土地上,如:容易泛滥受涝的平原、与有毒排放工厂或与垃圾堆堆放处将要崩塌和流失的土地。
第五,不安全的土地使用期限和不正规的住房,也就是我们说的违章建筑。许多关于贫民窟的定义都指出贫民窟的特征是没有安全的土地使用期限,即缺少正规的文件认定土地和建筑的所有权,非法占用非正规和未规划住房通常是贫民窟的同义词。许多定义强调贫民窟的非正规占用和建房与土地使用规划不符,最主要的不符表现在贫民窟的住房建在非规划住房地区或入侵了非城市地区的土地。
第六,贫困和社会排斥。贫民窟地区的核心特征就是收入或能力方面的贫乏,这并不是贫民窟固有的特征。但是由于贫民窟的状况不断地扩张,其物质法规特征阻碍了人类的发展,所以贫民窟地区经常被社会排斥成了高犯罪率和其他社会混乱的代名词。
最后,最小的居住面积。许多贫民窟的定义都认为贫民窟的住房面积很小。贫民窟的区域边界很清晰,但并不是单独的建筑,如加尔各答市政对贫民窟的定义要求最小要达到700平米。印度人口普查则定义,至少有300人或60户居住的区域才可称之为贫民窟。
贫困人口出现空间聚集的原因
贫民窟是贫困人口的一种空间集聚,那么贫困人口出现空间聚集的原因是什么?
近期有观点认为,富人与穷人的就业机会不同。富人选择的位置在办公室附近,而穷人选择的位置在工厂和市场附近。这种观点曾经占有一定的优势,但是在如今交通很便利的时代就不再适用了。在一些高收入住宅区,交通时间的花费,代替了按照交通费用选择居住区的因素。事实上美国大量的工业部门都搬到了城市的外部地区,使内城变成了贫穷地区和贫民窟,在其附近,没有工作机会,因而造成了大量的失业人口。
还有一种观点是从生活设施方面切入的。贫民窟被认为是建造在土地价值很低的地区,如:洪水区、塌方地区和其他条件不利的地区。这样的地区开发价值不高,因此易为人所忽略,却被穷人所利用。
有一种观点认为税收与贫民窟的形成有关。地方政府的税收是按地域收集的,有较好的税收,自然花费在地方公共设施建设上的费用就相对较高,从而更增加了不平等的程度。在贫民窟所在的地方,由于地方政府根本没有税收基础,因此也就没有资金进行建设维护基础设施和其他服务,造成所有的系统每况愈下,进一步影响了居民的居住条件,创造了更为深刻的贫民窟。
最后介绍的一种观点可能会让很多人感到震惊,规划和规划局本身,就是贫民窟的制造者,尤其是当规划是根据排外主义的功能分区来做的。所谓的功能分区,尤其是表面的功能分区,内在阶层分区,造成了主要等级之间空间分离。大家都知道,为防止穷困人口在富人居住区建造房屋,防止非正规收入人员进入富人的生活区域,就要制定地方的法律和法规,诸如那些以家庭为基础的生意,如养鸡和集市,在世界上大部分富裕城市都是被禁止的。
所以,世界各地广受好评的中产阶级,也会试图通过选举和民主,来排除不符合他们利益的事物,而地方民主更加助长了这种状态,加剧了贫民窟的出现和形成。
早期的改革者,曾经尝试过改善贫民窟的基本状况,但结果往往更糟。在狄更斯的时代,破旧的房屋,几乎与街道一样危险和肮脏,监狱的情况甚至更恶劣。这些都是来自于狄更斯小说的描述。在那个时代,几乎所有清除贫民窟的早期尝试和样板住宅的建造,都仅仅是在迫使穷人离开原来的场所,结果却更加恶化了他们的居住条件。
举个例子来说:1850年的第一座模板性住宅建在纽约,在纽约的房间内部没有采光,除了从窗户进来的外面房间的光,这种模板式的房屋很快成为盗贼和妓女们蜂拥而至的场所。19世纪晚期,曾被许多公共机构效仿的PEABODY模范住宅也只有最低标准的采光、通风和排水设备。建筑物间的狭小庭院只是过道,禁止儿童玩耍。
联合国的报告指出,由于没有考虑贫困社区的真正需求,规划者把他们自己的理念强加在原本恰当、便利的环境上。这种失败几乎成了整个现代化社区的通病。这方面有一个很好的例子,20世纪随着现代化的进程,包豪斯建筑学派的工业式建筑和勒·柯布希耶的高层住宅设计,使设备齐全被花园环绕的高层住宅建造了起来。但带有讽刺意味的是,这些出自名人之手、条件不断恶化的公共高层住宅,现在已经被世界上的许多城市认定为新的贫民窟。
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- 责任编辑:小婷
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