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【问诊2024中国经济】 张燕生:脱钩还是合作?中国经济突围面临一场拔河赛
最后更新: 2024-02-01 14:45:30【编者按】2023年,中国经济在“疫情后遗症”、全球经济低迷和地缘政治变局等不利因素下,仍实现5.2%的年增长,实属不易。
在最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口三大需求中,消费和投资两大内需对经济增长贡献超过111.4%; 外需表现最差,对经济增长的贡献率为-11.4%,这也是继2018年外贸贡献为负之后时隔5年再现。
与此同时,2023年第三季度,我国外商直接投资(FDI)出现118亿美元净流出,这是1998年有该统计数据以来第一次出现FDI净流出。
上述问题是中国经济转型期的必然现象,还是地缘政治下脱钩、去风险的产物?本期【问诊2024中国经济】,观察者网专访了中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委对外经济研究所原所长张燕生,聚焦地缘政治之下的中国经济,面对百年未有之大变局,中国如何突围?
【采访/ 观察者网 高艳平】
一个新时代的开始
观察者网:2023年是疫情结束后的第一年,中国进出口表现不佳。有学者认为,中国经济增长在疫情前就已经在逐步放缓,地缘政治对中国经济的影响其实很有限。在您看来,脱钩、去风险等地缘政治因素对中国经济影响有多大?
张燕生:从2008年国际金融危机爆发以来,基于规则的全球化就陷入困境,这意味着过去四十年全球经济贸易增长的黄金时代结束了。这些年大国竞争和地缘政治博弈出现了一系列新概念,其中,西方讲的新全球化,本质上是去中国化。事实上,中国经济正在经历三场百年一遇的冲击。
第一场冲击是百年一遇的新冠病毒大流行的冲击。疫情造成全球人员往来和供应链中断,对全球化、全球产业链供应链和全球贸易投资产生了深远而持久的影响。这种隔膜并没有随疫情而消失。
比如,我去年下半年到欧洲、日本、韩国等国家做多次调查研究和访问,发现这些国家的国际旅游都恢复了正常,但来华的人却很少。境外朋友们反映,疫情形成了难以想象的信息鸿沟和不信任,加之签证难获得,信息难获取,航班难保证等问题,加深了隔膜。
甚至有世界500强跨国公司的老板来华后问道,晚上出去安全吗?同时,疫情时西方形成的各种限制来华的规定被变本加厉地沿袭下来。我们似乎很难回到疫情前了。
第二个冲击是百年一遇的地缘政治的冲击,即世界百年未有之大变局的冲击。其中包括三层含义:
一是中美战略竞争尚处于初始阶段。美国从1894年成为世界第一经济大国。到1945,美国称霸前学习了50年,战后又巩固了霸权七十多年。现在美国担心霸权转移。如果对目前中美竞争进行评估,会发现美国暂时占先。未来如何增强中国应对复杂国际环境的综合能力,是一个需要解决的大问题。
二是当前中美技术能力竞争正处于第四次工业革命博弈阶段。美国和西方担心,这次工业革命中国会占先,甚至不惜采取战争行为阻遏中国数字技术发展。未来中国需要从优势出发,不和美国最强的领域正面对撞,而是在中国最强的领域与之比拼,进而缩小差距赢得数字技术革命机遇。
三是中美博弈发生在东西方大国之间。美国软硬兼施,试图迫使更多国家以牺牲中国利益为代价,加入美国主导的供应链。那么,如何构建最广泛的国际统一战线,孤立少数推动脱钩的极端分子,团结大多数,是中国必须要做好的一项重要工作。
第三个冲击是百年一遇的全球气候变化的大国较量。欧盟碳边界调整机制(CBAM)协议的实施,将对我国钢铁、铝、水泥、化肥和电力等高碳企业、出口企业带来重大挑战。美国同样采取新产业政策和贸易保护措施,将全球气变和能源转型变为美国创造新就业机会、新投资和产业发展机会的重大机遇。
因此,在这三场冲击下,中国的外贸、外资、外经,外包、外智等对外开放的方方面面都发生了重大转型和变化。其情景很像1978年,这是一个新时代的开端。过去45年改革开放是在经济全球化、新科技革命、中美经贸合作的国际环境中前行的,而未来将可能面对全球经贸活动被地缘政治化、数字技术革命的竞争类战争行为,中美竞争很可能在两个平行体系的新国际环境下继续前行。
要坚持高质量发展是新时代的硬道理,中国式现代化是最大的政治,就必须全面推动反脱钩战略,以扩大高水平对外开放、全面深化市场化改革为抓手,大力推动高增值货物贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易和双向投资向前发展,实施与发达国家、发展中国家、转型中国家三个方面均衡开放战略,与世界经济挂钩不脱钩;就必须全面推动反遏制战略,把少数极端分子与广大希望深化合作的企业和民众区分开来,推动全方位国际合作;就必须推动反热战冷战冲突战略,维护和平的国际环境和稳定的国际秩序。
支持合作共赢占多数,中国做外资工作尚有空间
观察者网:具体到2023年中国货物进出口数据,出口增长0.6%;进口下降0.3%,进出口表现低迷,是否也和这三大冲击有密切关系?
张燕生:这三大冲击是中长期的。短期来说,2022年和2023年的外贸主要是受到三个方面的影响:一是新冠疫情的后遗症;二是外需萎缩,内需不足;三是地缘政治的冲击。
正是因为这三个因素的影响,2023年的全球贸易增长显著低于2022年,预计也将低于2024年。2022年全球的贸易增长率为2.7%,2023年全球贸易仅增长0.8%,WTO预测2024年的全球贸易增长率为3.3%。中国的形势与全球的外贸形势是一样的。
从地缘政治角度来讲,我们可以看到,与安全相关的供应链美国强行推动脱钩,与安全不相关的供应链美国强行推动产业、订单外迁,要和中国在第三方市场竞争。
欧洲强调要去风险,降低对中国供应链的依赖,实现产业多元化,我们要弄清楚欧洲究竟是要“去中国化”还是多元化,这两者之间也有很大促进合作的空间。
我们在调查研究中发现,只有极少数欧洲企业选择与中国脱钩,斩断与中国过去长期形成的经贸合作联系;更多的欧洲企业选择正常的多元化策略,坚持跟中国企业保持传统经济贸易和商业联系。因此,这在外交、安全、政治、经贸等方面,给中欧合作而不是脱钩留下了空间。
我们在调查研究中也发现,日韩企业与欧美企业不同,对日韩企业而言,美国长臂管辖的合规红线非常不清晰,而且在不断改变和调整。欧美企业敢踏红线的边缘,把经济损失降到最低。而日本企业不敢。韩国企业则会积极游说,最大限度地争取豁免。这就为我们做工作留下了空间。
值得注意的是,日本内阁办公室1月19日公布的数据显示,日本民众对中国的不友好感从去年的81.8%上升到了86.7%;韩国年轻人对中国的兴趣和好感度也下降了不少。我们的宣传部门和外交部门要搞好方方面面的工作,对外讲明中国的合作共赢的立场,营造良好的外部形象,这对增进战略经贸关系是非常重要的。
地缘政治正在陷入一场“拔河赛”,一端是极端分子,希望搞“脱钩”、“去风险”;另一端则是倡导合作,最终走向共赢,中国始终是支持合作共赢的一方。我们在2023年的调查研究发现,这二者之间留给我们做工作的空间还是非常大的。
如果考虑政治正确,在地缘政治的压力下,欧美、日韩企业想像往常那样与中国合规做生意是非常难的,他们选边站的压力非常大。比如说苹果的产业链不想离开中国去印度。但是由于在政治上承担承受了巨大的压力,所以他们就不得不去那么做。
在这种情况下,2023年的世界经济和贸易比2022年更艰难;但是经济会更有韧性。2024年,预计将是大分化的一年。2024年,受到政治周期年(全球有47个国家举行大选)的影响,美国经济会大幅度下滑;共和党一定会要求2024年美国财政预算案实行紧缩,因此财政紧缩会对2024年美国经济造成向下的压力。如果说2023年美国经济增长为2.5%,那么,2024年美国经济增长率可能是1.5%左右。
2024年的中国经济会怎样?国际社会、国际机构大多数都认为中国经济会逐年走低。这取决于中国宏观政策能否加力,是否出台更多稳预期、稳增长、稳就业的措施,经济和非经济政策能否有效实施统筹协调和一致性评估,使经济发展重回合理区间?这需要精准施策,统筹施策。
IMF预测到2028年全球经济增长率都会低于长期均衡水平。在这种情况下,2024年的中国外贸,一是要有中长期过苦日子练内功的准备;二是把握今年一些国家经济形势好转带来的机遇逆势而上;三是积极应对“新三样”可能面对的贸易摩擦;四是千方百计稳住美国市场、欧洲市场、日本市场和韩国市场;五是外交、安全、宣传、经济贸易等各部门要联手促进外贸形势好转。
我到国外做调研时,境外企业归根结底就一句话,一切取决于中国经济的前景。中国经济好,谁也离不开中国。因此,对我们而言,做好自己的事情是关键。
2023年8月31日,韩国济州岛,自上海出发的“蓝梦之星”号邮轮靠港停泊,下船的中国游客正在前往客运站。
全球化在倒退,中国怎么办?
观察者网:一种说法认为,在疫情之前,中国经济的外贸依存度已经大比例下滑了,进出口出现疲态,所以目前的进出口低迷,可能是中国经济发展的必然过程,您怎么看?
张燕生:这是两件不同的事。一是外贸依存度下降是大国地位决定的。我国外贸依存度2006年为64%,2021年为34%,我预计未来10年后可能下降到24%。这意味着我国内需支撑的GDP增速将长期高于进出口贸易,可能处于高于美国低于日本的水平。二是贸易保护主义降低了全球贸易增长率。
去年《纽约时报》发表了一篇文章,把对华芯片制裁法案提升到了与俄乌冲突同等的关注高度,题目为这是一场战争行为,美国想把中国的芯片和微电子、特定人工智能和量子信息技术一锅端掉,并认为这是决定中国国运和美国存亡之战。
中间品贸易反映的是各国供应链分工和合作程度的贸易方式。中间产品贸易在世界贸易中的份额,从2019-2022年平均占比51%,降到了2023年上半年的48.5%。也就是说,受益于全球化的中间产品贸易已出现了下滑的趋势。而且亚洲在美国零部件贸易的份额,也从2022年上半年的43%降到了2023年同期的38%。而中国的中间品贸易逆势而上,把中间品卖到墨西哥、越南、印度和中东欧等地,然后在那里完成加工、组装,最终把成品卖到欧美。
然而,中国与美国、日本的中间品贸易份额在下降,显示脱钩已经在悄悄进行。如2018至2022年,美中间品贸易进口中国的比重从18.5%降至14.1%,2023年上半年再降至11.4%;日本中间品贸易进口中国的比重则从26.5%降至24%。值得注意的是,同期,中国对德中间品出口比重则从11.1%升到15.9%,对英从10.3%增加到15.1%,大陆对台从12.2%升至14%,对巴西从22.2%增至26.4%,对澳大利亚从29.5%增至33.1%。未来,是越来越多国家参与美日中间品贸易与中国的脱钩行列,还是与中国扩大中间品贸易,将是一个重要风向标。
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- 责任编辑: 苏堤 
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