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余永定:面对美国攻势,我们的希望在人民币国际化
关键字:在这种情况下,我们对中美关系是应该有个清醒的认识,我们没把美国作为对立面,也不想把美国作为对立面,但是我们可能很难让美国相信这点。美国跟日本到现在还是有冲突,如果没有中国代替日本成为最大贸易顺差国,日本和美国的冲突就会很严峻。中美经济摩擦是个持久战,不可能在一代人之中解决,
我想强调一点,任何一种战争,我认为,除非到了某一个最后关头都是可以避免的。历史上的很多东西是由误解造成的,有一本叫《Great Game》的书讲沙俄和英国在阿富汗的博弈。沙俄认为英国要侵入它在中亚的势力范围,英国认为沙俄要在印度取得温水港。英国在阿富汗打仗,死了很多人后才发现,对方并没有这些意图。所以说历史上很多东西,包括战争是由于误判误解造成的。现在中美两国是可以和平共处共同发展的,但必须避免战略误判。中美间的许多利益冲突没办法消除,但双方要管理好冲突,避免陷入修昔底德陷阱。
最近中美贸易战出现了一些新的变化,贸易问题、贸易冲突、关税的问题讨论的开始少点了,美国的政治家谈的比较多的三个问题:南海,"一带一路"和5G问题。前众议院共和党领袖纽特·金里奇提出5G将决定美国在未来战场上的胜负。他说4G跟5G相比,像打字机和计算机。中国在5G上的领先对美国安全构成了严重威胁。这里面已经不是WTO,什么贸易冲突,跟贸易一点儿关系都没有了。制裁华为提出什么理由?华为违背WTO的哪条规则了?是不公平贸易还是违背美国的域外法案?一点儿都没提,就是因为中国的5G比美国领先了几年,我不能允许中国这样发展,这是非常霸道的,没有逻辑的。这种说法连美国的盟友都不能接受。但无论如何,这是美国所谓的精英统治层的思想:5G将决定美国未来的战场胜负。
金里奇明言,一定要遏制华为,首先不能让华为进入美国,然后在各个地方抑制华为,否则后果不堪设想,如果打起仗来,5G控制在中国手里,对美国是非常危险的。把中国和美国的关系类比为坎南当年所描述的美苏关系。金里奇认为美中现在处于这样一种状态,因而要对中国执行遏制政策。当然,美国统治阶层是否已经形成了这种共识,已经做出了这种决定,我觉得现在也不一定。两种可能性都有,但是我们对最坏的可能性应该有所准备,有备无患。
由于信息有限,我无法详细追述中美贸易谈判过程,以及美国到底向中方提出了什么要求。据媒体报道,在2018年5月4日美国公布过一个要求清单。其中的第一项要求是:中国从2018年6月1日开始的12个月减少贸易顺差一千亿美元;从2019年6月1日开始的12个月再减少1000亿美元。当时英国《金融时报》评论员马丁·沃尔夫就指出:这是胡闹,你这不是要中国实行计划经济吗?中国说减多少就能减多少吗?
第二项要求是停止中国制造2025计划涉及行业补贴和其他形式的政府支持。中国应该不应该有产业政策?应该有什么样的产业政策?在国内存在不同观点,这些都是可以讨论的。但无论如何,中国有权利制定像中国制造2025这样的规划。只要不违反WTO的规定和中国的其他条约义务,中国政府也有权利对涉及国家经济、军事安全以及对未来发展具有特殊重要意义的行业、企业提供补贴和其他形式的支持。这是一个发展权问题。至于补贴和其他形式的政府支持所带来的问题,以及是否要停止这种补贴和支持则是中国自己主权范围的事,无需美国置喙。
美国提出的很多要求,有些是谈判手段,但是总的来讲是盛气凌人的。大家记得特朗普跟金正恩谈判的时候,金讲:你这个协议我不能接受,因为我不是战败国。刘鹤副总理后来提到的主权和尊严大概指的就是这类事情。所以中美最后没谈成,是可以理解的。
中美经贸冲突未来扩大的路线图是什么?
大概有这么几条战线:关税战、投资战、技术战、汇率战、金融战,有人还提出(美国)冻结中国海外资产,对中国实行石油禁运。最后这种情况虽然不能百分之百的排除,但基本不可能。因为这是准战争状态,中美关系还没有到这个地步。
先说关税战。美国到底会不会把2500亿中国出口商品额提高25%关税加码扩大到3500亿或者3250亿,征收范围会不会进一步扩大?还有关税是不是从25%进一步提高,例如提高到45%?这是一种可能性。另一种可能性是止步于目前的2500亿美元,加征25%。还有一种可能是往好的方向发展,把对2000亿美元加征25%的关税降到10%,或完全取消对2000亿美元加征的关税,甚至取消最初对500亿美元加征的关税。我认为取消最初的500亿关税是不大可能的,这是中美过去谈判的一个死结。中国认为既然我们已经跟美国达成了协议,而贸易战是由美国对500亿美元中国产品加征25%关税挑起的。取消500亿美元25%的关税美国是肯定不同意。完全取消2000亿的关税也不可能。对2000亿加征的关税由25%降到10%可能性也不大,可能性最大的是止步于2500亿美元加征关税25%,维持现状不变,继续谈判。
中美的关税战进一步恶化的可能性不大。为什么?理由很简单,任何贸易战都是一种自残行为,都是杀敌一千自损八百。现在美国国内反对加征关税的声音越来越高。美国加500亿25%的时候没有什么声音,美国农民还说,虽然我们牺牲了,但为了国家我们愿意做出牺牲。现在没人说这话了,美国的舆论变了。加关税的范围越大、税率越高,受冲击的群体就越多,反对声音就更多。
美国在开始征500亿关税的时候,美国USTR(美国贸易代表办公室)特别强调,名单上的产品是从中国产业政策特别是从中国制造2025受益的产品。它特别注意征税对美国消费者的影响要最小化,甚至基本上没有影响。因为征税除了打击中国之外也是打击美国,所以它尽可能要减少对美国人自己的打击面。500亿美元的产品名单是经过了精心的挑选。一位美国记者向我解释为什么美国要加征那500亿美元产品的关税呢?其中有一个目的就是不让美国军方购买中国的产品,比如说中国的核电不错,比如某种防辐射阀门,美国的海军可能要用,中国的产品质量又高又便宜,美国提高了关税的目的之一是让美国军队没法采购、不愿意采购中国产品。听起来有些奇怪,不是吗?不管怎么说,在最初,USTR考虑的非常周全,加征关税的打击面比较小。
即便在那个时候也有问题,因为加征关税的产品,要么是中间产品,要么是资本品,这样的话必然削弱美国企业的竞争力。这些加征关税的产品大部分是高技术产品,对美国高技术产业的影响和打击是非常巨大的,所以在那个时候,美国国内就已经有不同的声音。现在扩大到2500亿而且威胁到3000亿,问题就大了。美国企业和消费者可不是那么好说话的。
从中国的角度来讲,加征关税对中国肯定是有影响的,而且以后影响可能还会更大。现在我们感觉还不是特别明显,因为尽管中国对美国产品的市场依赖度很高,占到20%。但也只不过是1/5,还有80%呢。中国的经济体量因该是14多万亿美元了。2500亿美元产品加征25%的关税,对中国影响应该还是比较有限的。中国有庞大的国内市场,我这个年纪的人最熟悉的词"出口转内销"。中国企业家很聪明,去年越南对美国出口大幅度上升,恐怕也有点关系吧。
不同的产业影响也是不一样的,德银最近做了一个报告,有些产品确确实实出口下降了,有些产品没有什么影响,有些产品还略有增加,所以情况还比较复杂。我认为,随时间流逝,影响肯定会变大。而且这里还有产业链条的问题,虽然有的产品跟出口没有直接关系,但是通过投入-产出表可能也会间接受到影响,这样,中国对美出口减少对整个中国经济的影响可能比我们现在计算的大一些。
对于中国经济增长的总体影响,中国经济增长速度将因中美贸易战下降1%,这是汪洋主席说的。还有其他研究,一般是下降0.6%左右。此外,中国还是有政策空间的,可以通过财政、货币政策来对冲美国增加关税的影响。最后,中国人的承受力是比较强的。美国人已经受不了了,但中国这方面还没有很大反应。
最近我们做了一些调研,中国企业家说,关税主要是由美国人承担,本来我卖100块钱(这里我们省略掉汇率问题)的东西给你,到岸价格是100块钱,加了10%的关税就卖110块钱;加了25%的关税就卖125块钱。关税10%的时候关税是美国进口商负担的,加到25%的时候美国进口商觉得负担太重了,就要求中国出口商也承担点。这时候我可以把本来卖100块的产品按90块钱卖给你,美国加征25%关税,如果进口商依然按100块出售,他就只需要负担12.5块的关税了。还有一种情况,产品根本不可替代,中国出口商还是100块钱卖,美国进口商按125块钱卖,消费者承担25块钱的关税负担。初期美国企业承担了主要负担,后来是美国企业、美国消费者和中国人共同分担。总而言之,特朗普说我每年增加了好几千亿的关税收入,这是他纯粹瞎扯。
当美国把2000亿美元中国产品的关税由10%扩大到25%后,反对之声日益高涨,代表美国150多家贸易协会的游说组织"关税伤害美国腹地"发表声明说上调关税导致美国近100万个就业岗位的损失。美国鞋类协会和零售批发商协会也发表声明,说(上调关税)严重损害美国消费者利益。声明说,鞋类是一般的商品,征收这种关税对于美国消费者、美国的企业和整个美国经济来说是灾难性的。包括沃尔玛这类大公司在内的美国600家企业也来凑热闹,联名致信美国政府,要求跟中国达成协议。最近苹果、戴尔、惠普、英特尔、微软几家公司也写信反对升级贸易战。消费品到高技术产品,从一般老百姓到各类巨头都在呼吁美国同中国达成协议。有消息说,最近一次USTR征求意见,大家压倒性的反对关税战,莱特希德气的摔门而去。这是美国现在的状况:国内反对进一步加征关税的呼声越来越高。
美国的谈判策略,这里引的是经济学家阿瑟·拉弗的话,他最近得了总统自由勋章,他跟特朗普有个私人的对话。他说特朗普从内心是自由贸易的拥护者,特朗普认为他手中的唯一武器是关税。他的关税威胁是一种谈判策略。特朗普喜欢虚张声势,媒体把这叫做“疯人策略”( "mad man strategy")。所以,中国在谈判的时候应该特别明白,关税战实际上已经到了一个很清楚的转折点,咱们没有必要在关税问题上再浪费时间。真正着急是特朗普并不是我们,咱们可以给特朗普个台阶下,让他回去可以说“我胜利了”。但是不要被他的关税威胁吓住了,那是他的一个谈判策略。
2018年的关税战,中国的反击的比较精准,打击了美国的农业。美国对中国出口数量巨大的商品就三大类:波音飞机、芯片和大豆,你怎么办?我觉得只能打大豆,波音能不能打?中国需要买大飞机,中国还要造大飞机。目前为止美国没有动商飞,可能它顾及波音的利益,投鼠忌器。所以咱们也不要轻易的开战。中国当然不可能加芯片的关税了。所以,中国能够打击的范围是比较小的。美国是贸易逆差国,中国是贸易顺差国。咱们选来选去,选不出什么太多的产品来,在这种情况下,我认为中国没有必要再报复了。前一段时间中国进行关税报复是符合WTO规则的:你打我、我打你;你加税、我也加税。但中国要有一个“比例原则”,他对你1000亿美元产品加征关税,你最多对他500亿美元加征关税;他对你500亿美元加征关税,你最多对他250亿美元加征关税。因为你是顺差国,一对一,打完以后你就没有炮弹了。现在中美之间的关税战已经到了一个新阶段。在这个阶段,最能打痛美国的东西不是中国对美国出口加征关税,而是美国自己对中国出口加征关税。中国高姿态,泱泱大国不跟你们动小心眼,你们自己打去吧。在贸易战中不要逞口舌之快,不要主动出击,不要开辟新的战场。我们保留报复的权利,引而不发。即便报复,也要有理有利有节。还有一句话,让子弹再飞一会,要有耐心。中国在第10轮谈判谈时拒绝接受美国的漫天要价是完全正确的。这次再谈,中国会更有耐心和定力。
- 原标题:余永定:中美贸易摩擦暂缓,不排除未来美国会发动投资战、科技战、汇率战…… 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:朱敏洁
- 最后更新: 2019-07-08 07:25:18
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