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林毅夫:对外援助,中国如何超越西方好心办好事?
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有了这个研究以后,我在2011年3月份,到非洲目前最贫穷的国家之一,埃塞俄比亚进行访问。它是内陆国家,没有港口,交通基础设施很差,营商环境也很差,过去从来没有人认为这个国家可以发展现代制造业去出口。
华坚公司在埃塞尔比亚的工厂
当时我拿着我的研究成果去见他们的总理梅莱斯·泽纳维,跟他讲中国现在要让出劳动密集型加工业的窗口机遇期,埃塞俄比亚的工资成本只有中国的1/10,它有很多皮革,按理说它应该可以发展制革业。在2010年的时候,中国在制革和制鞋业上雇用的是1900万人,埃塞俄比亚当时只雇用了8000人,如果从要素生产成本来讲它绝对是有优势的。当然,它的交易成本可能比较高,那你就可以设工业园,把基础设施做好,可以学习中国“一把手”工程的经验,在工业园里提供“一站式”服务。我跟他谈了中国的经验以后,建议他到中国来招商引资。
2011年8月份,梅莱斯总理就到广州东莞来招商,11月东莞有一家最大的制鞋企业华坚到埃塞俄比亚首都考察,一考察就决定在埃塞俄比亚投资,并马上招募八十多个工人到国内来培训,3个月以后就在埃塞俄比亚首都旁边的一个东方工业园设立了华坚工厂。
开始的时候两条生产线雇用了600个人,推行的方式就像我们80年代初一样,全部两头在外,所有原材料从中国运进去,所有产品卖到国际上。2012年3月份产品开始出口,5月份变成埃塞俄比亚最大的出口企业,10月份这家公司开始赚钱,到年底雇用2000人,第二年雇用3500人,这在非洲基本上是神话。
但是这家企业的成功,就成了我们中国讲的“星星之火,可以燎原”,改变了埃塞俄比亚对他们经济发展道路的想法。
因为在2011年之前,他们的发展道路是受到传统思潮的影响,希望发展现代化的先进制造业,不欢迎夕阳产业,但是那种先进产业一般不来,来了以后大量补贴,也不能创造多少就业。这些发展中国家最需要的是就业,最宝贵的资产是他们的劳动力,只有走这一条按照比较优势发展的道路,它们才能够很快地形成竞争优势。而且这个竞争优势形成以后,马上会改变大家对埃塞俄比亚的看法。
2013年埃塞尔比亚政府决定设立一个新的工业园区,按照规划,当年要建22栋厂房,到年底只盖了8栋,可是到年底的时候,这22栋全部租出去了,都是外商来做出口加工的,像纺织业、成衣业、制鞋业。现在埃塞俄比亚变成非洲国家吸引外资最多的国家。
C&H 成衣在卢旺达的快速成功
埃塞俄比亚成功以后,非洲还有一个小国叫卢旺达,大家可能知道卢旺达在90年代的时候曾经有种族屠杀,1991年以后政局开始稳定。
这个国家治理也不错,但是它比埃塞俄比亚更深在内陆,人口规模也不大,过去从来没有出口过制造业产品,只有传统农业和农业加工业,创造就业也不多,而且劳动业提高幅度不大。看到埃塞俄比亚成功以后,他们的总统在2013年的时候,来天津参加达沃斯论坛,之前给我打电话希望跟我见面。
我当时正好要去乌兹别克斯坦开会,只好说见不了,结果他以总统之尊,在中国停留了两天,等我从乌兹别克斯坦回来以后,在我办公室谈了一个下午,研究像卢旺达这样的内陆的人口密集的国家,怎么样进行结构转型。
受到他的鼓舞,后来在2014年我在卢旺达进行过几次考察,2015年的时候在联合国工业化大使,也是原来华坚在埃塞俄比亚的老总的帮助之下,在2014年底决定在卢旺达首都旁边的一个经济特区设立一个成衣厂。
2015年2月份,这个厂开始雇用200个工人开始培训,到7月份的时候雇佣人数达到500人,当然它的物流非常差,所以刚开始的时候,跟我们在80年代一样,跟埃塞俄比亚一样,全部都是两头在外,所有原材料从中国来,所有产品卖到国际市场上去。当年8月份成衣开始出口,到今年5月份的时候,雇佣人数已经达到1000人。
这家企业现在是卢旺达最大的企业,除了军队和政府之外,它雇用的人最多,而且是卢旺达第一次向世界出口制造业产品。这家企业成功以后,现在很多国际投资者和国际买家也纷纷来卢旺达考察,准备在这个地方下单,准备在这个地方设厂。
结束语
所以总的来讲,经济发展是一个结构变迁的过程,在这个结构变迁的过程当中,技术创新、产业升级、基础设施完善是需要投资的。如果给发展中国家的发展融资,是用来增加它符合比较优势的产业的投资,或者是消除它具有比较优势的产业在市场当中的各种瓶颈,来减低交易费用的,这些发展融资应该就能够帮助发展中国家更快速地发展。
遗憾的是,过去发达国家总是以它的理论和经验为标准,让发展中国家照搬,结果都不成功。我觉得非常需要我们自己来研究发展中国家经济发展成功的道理是什么,根据这个道理来建议发展中国家,市场怎么发展,政府怎么发挥作用。发展援助也应该是按照这个思路,来帮助发展中国家进行结构转型。
根据这个思路,有必要用将来在资金流动上会越来越多的、新兴市场经济体政府和企业可能提供的资金,来扩展现在的发展合作、发展援助资金的范围。
这一方面是我们自己的需要,我们必须进行产业的转型升级、技术的创新,这样劳动生产率水平才能不断提高,收入才能不断增长,我们的增长也可以给其他发展中国家带来一个史无前例的黄金窗口机遇期。
按照这样的发展思路,来做发展政策和援助政策,我相信其他发展中国家有可能像东亚经济那样实现快速发展,实现它们自己国家的现代化梦想,实现我们中国人所讲的“一花独放不是春,百花齐放春满园”这样一个世界大同的理想境界。谢谢!
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