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封凯栋:汽车出口全球登顶,欧美重新入局后中国还会有优势吗?
最后更新: 2024-05-09 04:41:22科工力量:您长期从事政策研究,能否谈谈中国汽车发展史上“市场换技术”的得失?
封凯栋:谈起中国汽车工业的发展,就不能不谈在这个工业中“自主创新”和“市场换技术”两条道路的对比。
“市场换技术”是我们的前辈决策者们在70年代末、80年代初所做出的决策。当时人们是想要抓住美苏冷战以及资本主义阵营内部剧烈竞争的机会,因为当时国际政治和经济形势的大环境,西方国家都迫切想要抓住进入中国市场、撬动中国加入其国际循环的机会。
而对于70-80年代中国决策者来说,他们的初衷并不是想让中国工业仅仅成为世界汽车巨头的制造工厂,其初衷是通过引进国际合作伙伴扩大本土产能,同时也加快中国本土企业技术能力的成长。这不仅是决策者们的美好期望,同时也以各种形式明确地体现在“市场换技术”早期的中外合资合同中。
然而,西方国家在这一轮全球化中通过合作而对中国下企业施加的影响是有明确的方向性的:它们想要让中国企业变为其全球生产体系中集中负责低成本制造的一环,而并不愿意培养有技术能力的潜在竞争对手。
就扩展其面向中国本土或全球市场的产能而言,中国政府和企业的投资、中国的劳动力和工程技术人员、各级政府给予的优惠条件以及中国潜在的市场规模,都是跨国公司们所青睐的。而就中国本土的技术能力而言,这是跨国公司极力避免的,一则它们到中国来不是为了培养潜在的竞争对手的,二则当中国本土技术能力成长之后,跨国公司技术资产的要价能力也将受损。就这一点而言,中国已有的产品技术平台、已有的研发队伍以及长期以来形成的自力更生精神都是跨国企业力求抑制的。
由此在实践中,跨国公司努力地尝试影响并改变中外合资企业的行为,让它们更贯注于所引进车型产品的本地化制造,而不是进行产品和复杂技术的开发。它们利用了中方当时由于资金短缺而迫切想提高生产本地化率的想法,同时更是利用了我们还没有搞清楚制造能力和产品开发能力之间的区别,打了个“认知差”,从而让合资企业将战略性资源都集中于制造,解构了已有的研发团队,放弃了原有的本土产品平台。为了达到这个目的,跨国公司甚至不惜以违背合同或者拖延执行合同,迫使合资企业进入它们设定的发展轨道。
这使得在“市场换技术”实践中,跨国公司得以长期利用它们对技术信息的控制与剪裁、对技术调整流程的控制来杜绝合资企业开展真正的产品和复杂技术的研发活动。同时,作为“具有国际先进经验”“现代化企业”的代表,它们往往在合资企业的治理改革中扮演了事实上的主导者的角色,这又使得它们拥有了防止中国企业在本土形成组织性的产品开发体系的便利。这些内容在《潮起》中有详细的介绍,我就不重复了。
这些做法都使得跨国公司在“市场换技术”实践中实现了自身的战略意图,即通过和中国政府、中国企业合资进入中国市场,并抑制了与它们合作的国有骨干汽车企业开启自主产品开发的可能。这使得这些跨国企业在中国事实上是“反市场竞争”的,通过和政府、国有企业的合作,也通过跨国公司之间彼此的默契,它们长期通过投入非常有限的产品,如“老三样(桑塔纳、捷达和富康)”,来主导中国市场。
当然,“市场换技术”给中国工业带来的效应中也有积极正面的部分。它使得中国企业得以接触世界一流的生产设备,也使得合资企业必须要按照国际标准的质量和现场管理来从事生产,同时也推动了本土供应链的发展。这些因素都为中国在加入世界贸易组织之后更好地扮演 “世界工厂”提供了有利的条件。
科工力量:为什么我们部分企业能够选择自主创新?
封凯栋:不同于在全球产业链低端的其他发展中国家,中国毕竟有着相对完整的工业体系和自力更生的发展历程,在物质基础和精神气质上都不可能会接受将发展主导权交给他人。
“市场换技术”实践以另一种方式也影响了自主创新的崛起。
首先,“市场换技术”是中国改革开放举措的一部分,随着越来越多的企业加入到跨国公司的全球生产网络而不是严格的计划经济体系,原有的计划体制难以为继。作为计划经济在各个产业部门中的执行者,工业部委在90年代中期陆续被改革、重组甚至取消,这就使得计划经济体系对原有产业的管制能力事实上下降了。这为自主创新企业从边缘市场崛起提供了相对以往更宽松一些的制度环境。
同时“市场换技术”实践是高度选择性的,无论是国家出于集中有限的资源的考虑、还是跨国公司选择更有资源条件的合作伙伴的考虑,都使得头部的中外合资企业无法覆盖原有工业体系中大量参与者。而自力更生精神的宝贵遗产又使得部分工程师、企业管理者、各级政府在“市场换技术”实践中面临本土技术能力建设困境时,选择依托本土工程力量来重新打造解决产品和技术开发的新模式。
自主创新企业重建了一套依托内部工程师团队来主导技术学习过程的组织系统。通过开放性地吸取国内和国外的人力资源与技术资源,这些企业不仅构建起了自己的产品平台,更重要的是形成了一套技术学习的体系,这使得它们能够通过持续的产品开发和技术进步对中外合资企业发起挑战并最终攫取了重要的市场份额,甚至最后引发了包括部分国有企业在内的其他企业的模仿和转型。我们也是在《潮起》中做了详细的介绍。
自主创新企业的崛起受益于当时国际政治经济格局变化。以轿车产业为例,在20世纪70-90年代资本主义国家之间的激烈竞争中,轿车产业是其中的焦点产业之一。在这场国际性的产业大战中,为了赢得竞争,美国、日本、欧洲主要国家的汽车厂商都曾经大幅度地扩大产能,导致汽车产业在90年代上半段经历了一段衰退期,这些主要国家的轿车产业都曾产生明显的倒退。这使得部分长期服务于整车企业的国际专业技术公司失去了足够的市场支撑,引导了部分国际技术企业尝试在未经充分开发的新型市场中寻找机会,也给中国自主创新企业通过对外开展技术合作和技术学习来构筑自身最初的能力基本盘提供了机会。它们广泛地开展与国内、国外企业的合作,并在各种开发类项目中,将部分调动资源的权力交给一线的开发团队,由他们在开发过程中决定要解决哪些问题怎样解决问题。有别于“市场换技术”实践,这逐渐成为了自主创新的基本范式。
日本汽车生产线 图源:汽车之家
在汽车工业中,这个格局从1990年代中期开始逐渐变化,出现了一系列今天大家都已经非常熟悉的企业,吉利、奇瑞、哈飞汽车和比亚迪等企业,它们在当时国内政策制定者的视野之外自发成长起来,起初模仿市场上的低端产品,通过开放合作和技术学习,他们逐步掌握了造车技术和流程。从低端起步,逐渐形成了自主研发整车的能力。自主创新企业的崛起反过来又带动了国有大型企业的跟进。自主创新的工业能力在2009-2010年取得了重大突破,中国成为世界上产销量最大的汽车工业。
科工力量:这是不是意味着一种“另起炉灶”?
封凯栋:自主创新企业的崛起,使得以美国为首的西方国家无法再以原来的方式“驯服”中国工业。自主创新企业不仅逐步建立了自主的品牌研发体系和产业链,而且它们的成长一直都围绕着内生的组织能力,因此它们具有持续演进的能力。
它们中的佼佼者,先是通信设备制造业中的华为和中兴,紧接着是轿车工业中的比亚迪和吉利等企业。中国在产品和复杂技术领域的能力突破使得美国及其他西方发达国家在相应的产业领域中的主导权落空,中国本土工业技术的崛起事实上已经成为陆续崛起的竞争者,挑战由美国及其他西方发达国家所主导的全球产业体系。
华为在雪山上的基站 图源:新浪科技
这就不难理解美国为什么会在2012年之后密集地采用大量激烈的措施来打击中国的高科技企业,继而在 2018 年之后正式地展开了对中国的贸易战和科技战。
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- 责任编辑: 史岱君 
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