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张生:中欧双边投资协定谈判的进展、焦点与影响
最后更新: 2020-12-31 09:15:40欧盟同样也十分关注平等竞争环境问题。此前欧盟驻华大使郁白就曾表示希望能够通过中欧BIT谈判获得公平的贸易权利。国有企业议题在第26轮至31轮谈判中均有所涉及,不少欧盟企业都表示在与中国国有企业的竞争中处于不利位置。此外,欧盟也十分关注有关的补贴问题。除了希望通过中欧BIT对补贴问题做出规制外,欧盟也于今年6月份发布了“外国补贴白皮书”,以应对外国补贴对欧盟市场竞争造成负面影响。
中欧双方在投资争端解决方面的立场协调同样值得关注。虽然双方都认为有必要保留第三方争端解决机制,但是在具体设计方面双方仍存在差异。比如欧盟主张仲裁员都是由缔约方任命,而我国则主张保留投资者作为争端一方任命仲裁员的权利。中欧在第20轮谈判中就ISDS机制展开了讨论,并取得了一些进展,随后的谈判似乎并未再涉及这一主题。考虑到UNCITRAL第三工作组目前正在推动ISDS机制改革的讨论,有可能双方考虑先与其他国家一同争取在UNCITRAL下达成一致,再将其引入中欧投资协定中。
虽然中欧双方在最近所签署的投资协定中都涉及到了可持续发展议题,但欧盟的一些主张带有明显的政治性,特别是明确主张将人权等政治议题引入经济协定谈判。2013年欧洲议会在授权欧盟委员会开展中欧BIT谈判时,曾要求关注我国的劳改制度和“强迫劳动”问题。《里斯本条约》后,人权被纳入欧盟的对外经贸政策中。
然而实践表明欧盟在这一议题上采取“选择性引入”的立场。虽然“人权”在《欧盟—加拿大全面经贸协定》序言中有明确规定,但并未包含在欧盟所签署的渔业合作协定中。日本也在与欧盟谈判经济合作伙伴协定时反对涉及人权议题。实际上,投资协定并不是合适的讨论政治议题的平台,它的定位首先也主要是保护和促进外国投资。人权问题完全可以通过中欧人权对话开展。
中欧BIT的影响
虽然我国已经与欧盟27个成员国中的26个成员国(除爱尔兰外)缔结了投资协定,但这些协定签定的时间跨度很大,具体的条款内容也不相同,有的条约内容比较保守,规定只有涉及征收补偿数额的争议才可以提交国际投资仲裁。同时相比较如今自由化和均衡化的投资协定,这些协定基本都不涉及投资自由化和可持续发展的内容。中欧BIT一旦达成,对中欧双方以及其他国家都是一种利好。
对于欧盟而言,中欧BIT能够为欧盟企业进入中国市场提供更好的市场准入条件。谈判文件显示,在中欧BIT中,我国在市场准入方面做出了超过WTO框架下的现有承诺的保证。协定中包含的透明度条款也能够确保相关许可和授权程序的公开透明,也能使欧盟企业及时获取相关法律和信息,并以合理机会就相关法律的制定提出建议。
对于我国而言,中欧BIT能为日益增长的中国对欧投资提供一个更加统一和确定的法律保护框架。中美之间在贸易上的摩擦使得越来越多中国企业选择投资欧洲。根据最新发布的《2019年度中国对外直接投资统计公报》,2019年,我国流向欧洲的投资同比增长了59.6%,而流向北美洲的投资则同比下降了近50%。
但随着贸易保护主义兴起,中国对欧投资也面临不少制度障碍。2019年4月,欧洲议会与欧盟理事会通过的《建立进入欧盟的外国直接投资审查框架条例》生效,并将于2020年10月实施。该条例确立了欧盟与其成员国出于安全或公共秩序的理由对外商直接投资的审查监管与信息共享机制,它也进一步推动欧盟成员国强化本国的审查机制,扩大审查范围,降低审查门槛,以及扩大投资者的披露义务。国际投资协定中的安全例外条款虽然允许东道国政府采取相关措施以维护国家安全,但投资仲裁的相关实践表明仲裁庭仍会审查东道国政府的措施是否满足善意原则等。这意味受到国家安全审查影响的我国企业可以依据投资协定要求仲裁庭审查东道国政府的行为。
同时,投资协定对国内法的“溢出效应”也十分明显。我国实行改革开放四十多年的经验表明,改革与开放如同一枚硬币的两面,两者相互影响,相互促进。通过扩大对外开放,也能以倒逼的形式进一步推动国内相关领域的改革。中欧BIT将是我国首个涉及投资自由化和市场准入的投资协定,它能够推动我国全面落实市场准入负面清单制度。在中欧BIT谈判中,欧盟对我国国有企业的改革和补贴问题也表示关注,并主张投资协定为投资者创造公平竞争的环境。因此我国要进一步对接国际高标准市场规则体系,扩大外资市场准入,贯彻落实“竞争中立”原则,建设一流的营商环境。欧盟方面,中欧BIT也可以协调各成员国的外国投资政策。
我国是世界上最大的发展中国家,欧盟是世界上最大的经济体。中欧BIT不仅能够促进双方间的投资流动,也能对其他国家的投资协定实践产生重要影响。当前国际投资法制正处于改革期,中欧BIT谈判体现的不仅是发展中国家与发达国家相关经济利益的考虑,更是共同应对当前国际投资法所面临问题的正面回应。协定的谈判能够为其他国家,特别是发展中国家订立投资协定提供参考,也能协调不同国家在国际投资争端解决机制改革方面的立场。
美国新一任政府上台以来,在“美国优先”的目标下,奉行排他主义,并在经贸领域试图联系欧盟和日本等孤立中国。比如在世界贸易组织框架下,美国与欧盟和日本通过三方联合声明对抗中国等发展中国家。中欧BIT能有效破解美国政府孤立中国的图谋。在中欧BIT的基础上,中国与欧盟还可以就世界贸易组织争端解决机制改革、气候协定谈判、可持续发展等主题开展深入合作,凝聚双方的共识,共同推动国际经贸规则的多边化发展。
特朗普曾表示对美国来说“没有全球主义”(观察者网视频截图)
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