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原新:多孩家庭比较少,生育激励措施应该向一孩二孩覆盖
至于总人口减少的问题,2022年总人口减少85万人,2023年减少208万人,其中确实有一些特殊情况,比如疫情。
从整体来看,大家普遍都看好2024年的生育状况,认为会有回转,一是龙年生肖,二是疫情之后生育出现反弹,灾后生育反弹是全世界的普遍规律。三是我们的生育支持政策已经构建了三年,还是产生了一些效果,所以预计2024年会比2023年的情况要好。
从人口发展的规律来说,人口负增长具有阶段性特征。人口负增长的初始阶段,出生和死亡的波动比较大,自然增长率在零增长附近波动是有可能的;人口负增长的早期阶段,总人口的减少是相对温和的;人口负增长的远期阶段,由于在低生育率条件下的出生人口在代际更迭效应下的加速缩减,总人口的减少更加剧烈和迅速。
简单来说,就是现在这一代人生的孩子少了,那么也就意味着下一代生孩子的人在减少,以此类推,两三代人的迭代就起到了人口减少的加速作用。
所以千万不要被人口负增长初始阶段的波动和早期阶段人口减少的温和所迷惑,要清醒地看待人口发展的规律性,为人口发展做长周期的准备和努力。
实际上,现在的生育政策激励生育率回升,也不是解决近几年,甚至近十几年的事,它解决的一定是三四十年以后的事情。
·落实充分就业,挖掘人口红利
观察者网:人口老龄化背景下,社会各界开始关注劳动力有效供给问题。人力资本是国家发展的重要因素之一,目前人口负增长让舆论担心人口红利消退,我们的经济增长如何在当前背景下持续发展?
原新:人口机会和人口红利虽然有关联,但是完全不一样的概念。所谓的人口机会是在人口发展的过程当中,所形成的有利于经济社会发展的人口条件;人口红利则是人口机会转化而来的经济产出。人口机会是人口学概念,人口红利是经济学概念。
人口机会绝对不会自动地变成人口红利,而是需要合宜的经济社会发展环境和决策,其中一个非常关键性的因素就是就业。过去改革开放40多年,我们劳动力数量供给无限、劳动力价格低廉,中国成就了一个以出口导向为主的劳动密集型产业结构,我们加强落实充分就业战略,让更多的年轻人能够就业、尽量就业,以长期的高劳动参与率把人口机会优势变成了经济快速增长的发展现实,其中发挥和转化了人力资源庞大的优势,收获了人口数量型红利。
伴随经济社会和人口发展,人口机会不会消失,但正在发生转型,收获人口红利的手段也要转型,当然人口红利的状态也在转型。现在我们国家的人口进入负增长阶段,负增长将是一个长周期的人口形态,劳动年龄人口在减少,是不是就没有机会了?
第一,我们要看到劳动年龄人口虽然在减少,但是在中国式现代化建设的这30年中,劳动力数量的供给依然是丰富的。人力资源的优势虽然在弱化,但是优势犹存,15-59岁的劳动年龄人口从现在的8.8亿会减少到本世纪中期的6.5亿。但整个过程当中,我们的劳动年龄人口都多于发达国家的总和。
第二,人力资本的存量、人才红利正在强势形成,大踏步地向前迈进。2019年我国招收的大学生人数超过了1000万,2022年毕业的大学生人数超过了1000万,我把它称之为大学招生和毕业进入了“双千万”的时代。大学毛入学率已经达到了59.6%,标志着我们进入了大学普及化教育的阶段。
2023年,中等职业教育招生617万人,毕业537万人,技能型人才招生和毕业进入了超“半千万时代”。我国建成了全球规模最大的教育体系,为人力资源优势转向人力资本优势和人才资源优势铺就了坚实的基础。到2023年末,我们累计的大学毕业生超过2.5亿人,平均5-6个人当中,就有一个是大学毕业生。目前我们在校的大学生人数约4200万人,如果按照现在专科生、本科生、研究生、博士生的学制来看,至少在未来的五六年当中,每年毕业的大学生人数仍将达到1000万以上。
如此看来,将来的技能型、技术性人才每年就能培养出来1500万以上。当然,这些人还不能称之为人口红利,因为我们只是把人口素质的机会创造出来了,只能是人口机会。
如果每年培养的如此规模巨大的大学生、中专生都能够实现充分就业,就能把技能、知识、技术转化为财富,成为人口红利。反之,如果不能够就业的话,那就是怀才不遇,创造不了财富,不可能转变成人口红利,那是人力资本和人才资源的浪费。
所以,在论述人才红利和人口红利的时候,一定要注意的问题就是人才机会不断强大、人力资本不断壮大的过程当中,一定要坚定不移地落实充分就业的国家战略,只有这样才能把人才优势、人力资本的机会变成人才红利、人力资本的红利,形成经济高质量发展。
这也是我为什么坚决反对人口红利消失论的观点。在经济发展全要素投入中,劳动力、生产资料、生产技术三个要素,其中最活跃、最具有能动性、最具有创造性的就是劳动力。
将人口机会和人口红利分开去看的话,人口机会已经从过去的人力资源型变成了现在的人力资本型、人才型为主。在这个基础之上,现在推行高质量发展、倡导以科技创新为主的新质生产力,其实科技创新、技术进步,就是高素质人口得到充分开发利用的过程,人才当然是最重要的因素,如何挖掘人才的潜能去创造社会财富、推动经济高质量发展成为开发人口红利的关键因素。
3月6日,求职者在南京市一招聘会现场了解岗位信息。图:视觉中国
观察者网:您讲到开发高素质人才,科技部部长阴和俊在今年两会提出,“把培养青年科技人才作为长期的战略性工作”,今年两会政府工作报告将科教兴国列为2024年主要工作任务之一,提出要教育强国、科技强国、人才强国,怎么理解这些提法?
原新:我们现在已经建成了全世界最大的教育体系,同时也建成了全世界最大的高等教育体系,我们每年招生1000多万人,毕业1000多万人的大学生在全世界是绝无仅有的。但是我们还要进一步推动教育的结构优化和质量提升,使人才结构和质量能够与产业结构的优化和高质量发展相匹配,促进充分就业落到实处。
中国的大学生扩招从1997年超过100万人,2005年超过500万人,到2019年超过了1000万人,大学扩招的主体在三本、二本院校,但这些院校恰恰就业相对不占优势。所以,在教育规模已经巨大的基础上,整个教育结构和教育质量亟待改进和提高,是未来教育发展、教育改革的一个重大方向。
从科技人才的培养来说,一定要加强培养创新性的科技人才。国内对于人才的界定比较窄,按照学历去划分人才是不合适的。一个优秀的大国工匠,不能单纯拿学历去评价,而这一方面我们做的比较少。
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- 责任编辑: 刘惠 
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