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原新:多孩家庭比较少,生育激励措施应该向一孩二孩覆盖
随着人口出生率降低、人口老龄化时代的到来,关于生育政策、人口高质量发展的讨论,都成为每年两会的焦点之一。今年《政府工作报告》提出,要深入实施科教兴国战略,推动“人口红利”向“人才红利”加速转化。
在人口老龄化、少子化的背景下,如何推动中国经济可持续发展?中国需要怎样的生育支持体系?面对中国社会老龄化程度不断加深,渐进式延迟退休方案如何推行?针对这些问题,南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新向观察者网表达了他的观点。
·积极应对人口老龄化、人口负增长
观察者网:今年政府工作报告提出,要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。如何评估积极应对人口老龄化的战略意义?
原新:“实施积极应对人口老龄化国家战略”从2020年提出来到现在已经有四年的时间了。2023年的统计资料显示,60岁以上的老年人口达到2.97亿,占总人口比重的21.1%。
按照人口学的界定,老年人口占比超过20%称为中度老龄社会。以我国目前的国情来看,中度老龄化还不是尽头,大概在2035年前后,老年人口占比达到30%,进入重度老龄社会,到2054年左右,老年人口数量会达到顶峰,达到5.2亿,老龄化程度将超过40%,进入超老龄社会。
对于人口老龄化的应对措施,首先,我认为不能等到重度、超老龄社会到来再去着手,而是要超前安排。中共中央国务院已经在2019年出台了《积极应对人口老龄化中长期规划》,2021年又发布了《关于加强新时代老龄工作的意见》,统领全国的积极应对老龄化工作。同时在“十四五”规模经济和社会发展规划中积极规划了具体任务部署,各部门、各级政府都提出了许多具体的措施。
第二,人口老龄化问题不仅仅只是老年人口增加的问题,它同时伴随着少年儿童和劳动人口的减少,这加剧了整个社会的应对难度。比如,劳动年龄人口与老年人口“一减一增”反向变化,致使养老保障金潜在的缴费人群会越来越少,而领取养老保障金的人数会越来越多,直接挑战养老金制度的可持续性。在医疗保障等其他老龄保障和养老服务领域也存在同样的问题,所以我们必须要从长计议,超前谋划。这也是形势倒逼的结果,或者说人口老龄化的形势所迫。
观察者网:报告还讲到“健全生育支持政策”。国家在2016年全面放开二孩,2021年出台三孩政策,各地又分别出台了鼓励生育的配套政策,但作用并不明显。2月底,国家统计局发布《2023年国民经济和经济发展统计公报》,全国人口减少208万人。如何看待中国人口负增长问题?中国需要怎样的生育支持体系?
原新:我国生育政策从2013年末提出单独二孩,2015年底提出全面二孩,2021年提出三孩政策及其配套支持措施,从单纯的政策调整到配套的支持措施,党的二十大又提出建立生育支持政策体系。这一路走过来,我们对生育率和生育支持的理解越来越深刻,提振生育率的措施也越来越健全。可以说这三年来,我们在生育支持政策的建设上面,做了大量的工作,也呈现了一些代表性的成果。
第一,在生育政策调整的过程当中,2015年、2021年分别对《人口计生法》做了两次修订,废止了所有生育处罚措施,为依法生育,保障家庭的生育权利奠定了法律基础。
第二,生育管理和生育服务模式从原来的审批制转向了登记制,生育不再需要单位和部门审批,生育的自主权由老百姓决定了。
第三,从原来单纯的放开生育政策,到后来发现单纯放开只能解决短期生育问题,要想长效必须要有配套的积极生育和支持生育措施,在每一次调整政策的时候,中共中央国务院都相应地出台一个决定或者意见,统领和指导整个生育政策的调整和落实。
到今天为止,在国家《人口计生法》的基础上,各省市自治区分别出台了落地的省级《人口计划生育条例》地方法规,2021、2022年在经济支持、时间支持、服务支持、生育友好社会建设方面均做出了一系列的举措,形成了大量的规定、政策、措施、方案等。
经济支持方面,3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除标准,由每个婴幼儿每月1000元提高到2000元;子女教育专项附加扣除标准,由每个子女每月1000元提高到2000元;赡养老人专项附加扣除标准,由每月2000元提高到3000元。
同时,我们还建立了生育津贴制度,对不同胎次的生育给予不同的现金奖励,有些地方还建立了一次性奖励的制度。
在住房保障方面,一些地级行政单位采取放宽购房贷款最高限额、提高住房公积金贷款额度、一次性购房补贴、增加宅基地面积、契税补贴、发放房票等。
时间支持方面,我国产假延长到了158天以上,有些省份甚至达到了178天或更长,半数以上的省份生育津贴支付产假达到158天。与此同时,各省份还设立了10-18天的婚假,15天左右的配偶陪护假,5-20天的父母育儿假。
服务支持方面,最典型的就是创建普惠型的托幼设施并制定相应的标准和规范。托位数已经被列入到“十四五”国家经济社会发展规划的硬指标当中去了,到2025年每千人的托位数要达到4.5个,各地响应非常积极,根据现在的发展情况来看,这个任务有可能会提前完成。
生育友好社会的建设方面,现在不论是从舆论引导还是宣传教育都在逐步推进。
但是这些政策的执行和效果,应该存在很大改进的空间。
第一是措施碎片化,没有全国统一的生育支持政策体系。我认为应该有国家层面生育支持的公共政策,统一指导各省份的构建生育支持政策体系,地方政府可以在这个基础上做加法。
第二是政策地方化的现象比较突出。虽然有一些政策是省级层面的,但相当大一部分政策还是地县级层面的探索和创新。地方政府的探索比较积极,但是这些政策并没有形成全国统一的标准和规范,所以也会产生政策不统一的问题,往往会造成同一件事情,政策差距很大的情况。例如,有的地方生孩子能奖励上万,有的地方只奖励几百。
第三,真金白银的投入还需要进一步加强,显著减轻家庭生育养育教育负担方面还需加大力度。
下一步,关键要去了解年轻人真正的生育需求是什么,需要怎样的激励生育的措施,政策一定要有针对性,在地方财政都相对不宽裕的情况下,生育支持政策一定要贴近民意,努力实现四两拨千斤的效果。
在生育津贴方面,现在基本上一孩不奖励,二孩奖励一部分,三孩奖励多一点。事实上,一孩、二孩生育依然是出生人口最大的部分,2022年出生人口的构成中,一孩占比为46.1%,二孩占比为38.9%,二者合计为85%;三孩及以上占比只有15.0%,保住了第一孩、第二孩的生育,就保住了中国出生人口的基本盘,因为第三孩出生占比很低。因此,给第三孩那么多奖励,政策也许并不能在出生人口增加上奏效。
另外从生育意愿上来说,愿意生育三孩及以上的多孩生育家庭是很少的,是小众群体,所以是否能把奖励的现金补贴、育儿津贴的奖励向一孩、二孩覆盖也值得进一步讨论。
从降低教育成本来说,发展托幼能够降低养育成本,同时减轻家庭养育的时间成本。在孩子成长过程中,重要的是教育成本、家庭教育投入的降低,在教育“双减”的基础上,比如9年义务教育向12年甚至15年拓展,所以这些方面还可以做一些工作。
文化建设和舆论建设方面,要加强舆论的引导和新型婚育文化的宣传,甚至有一些必要的宣传材料应该进学校。现在自媒体上对于生育话题大多悲观,缺乏正面的宣传。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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