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雁默:让富人更富的税制,长什么样?
关键字: 台湾台湾税负台湾股市台湾税制改革台湾综合所得税【文/ 观察者网专栏作者 雁默】
叫全体经济学家都坐在一起,他们永远不可能得出一致的结论。(If all economists were laid end to end, they would not reach a conclusion.)
萧伯纳的嘲讽,经济学家可不敢苟同,不过马克思批得更凶:“替资产阶级剥削者不当的阶级利益服务,随时愿意把人类出卖给大企业与金融资本,经济学家根本是谄媚的辩士”。这些标签到底反映多少真实,唯有从个别案例中去追究,我们寻常百姓,只问一个问题,贫富差距是否在扩大。
经济学是否具有科学客观性,是知识圈由来已久的争议,经济学家当然自认客观,并认为大众对他们存有两种偏见:营私逐利偏见(self-serving bias),以及意识形态偏见(ideological bias)。
马克思的批判就会被经济学家划入“营私逐利偏见”;指责经济学家对市场的信仰流为一种保守主义,并与大众认知背道而驰,则是所谓“意识形态偏见”。
不能否认的是,经济学家发展出许多工具,对市场经济有正面的影响力,很多时候比大众相对客观。然而也不能无视,就是有经济专家乐于充当富人的说客,玩弄数字以影响政策。也有一种经济学家以偏颇的学理角度,批判经济政策。
说穿了,经济学不是自然科学,它难以避免如史学或社会学的人为偏见,所以才会在行内有许多不同的见解。而经济又是大方针,阶级利益的汇聚之所在,作为专家,也难免会受到利益的引诱,曲解所学,以图利自己与特定团体。
作为深受经济政策影响的大众,我们不能偏听任何的经济政策说项,唯有在针锋相对的财经立场中,把握好真正对大众有利的目标,从而理解数字解读上的是非。
税制,是追求社会公平的重要制度,通常也是最沉闷无聊的话题,民众并不特别关心。台湾几个重大法案闹得沸沸扬扬,可税制改革不在聚光灯下,然而它却是个大隐忧。
去年,某知名亲绿财经专家,在媒体上对蔡英文批评了几句,便立刻被召见“摸头”,该专家当面向蔡英文抱怨,股市不健全,有很大原因在于外资与内资的税制不平等,造成本土股市大户出走,变成“假外资”再投入台湾股市。
蔡英文当场回了一句话:“股市内外资科不同的税,是我心中的痛”。
现在我们知道,举凡蔡英文心中最软的,心中最痛的政策,放在她手上改革,就必然出大问题,一例一休劳工政策,就是处理她“心中最软的那一块”,结果全体岛民都不爽。
这次,关于内外资的税制,又是她心中的痛,案其前科,改革势必出大问题,果不其然,新税制一出,就被更有声望的经济学家痛批:图利富人。
我们不妨看看这图利富人的税制,长什么样。
原来税制的争议
那位亲绿财经专家的批评,也是反映本土投资大户与证券业的共同心声。简单说,本土投资人的股利所得,须并入“综合所得税”,按所得课征5%-45%不等的税率。大户由于股利所得金额高,所以往往被课征最高的45%。反观外资,由于相关单位无法掌握外国人在台湾的综合所得,所以只能适用于“分离课税”最高20%的税率。
亲绿财经专家
同样投资股市,外资缴较少的税,当然不公平,因而造成本土大户资金出走,或变假外资以减少税负,要不然就是干脆离开股市,转投资其他金融商品或炒地皮。上市公司老板痛批,政策若能吸引100位大户资金归队进场,比找回100万小散户有价值得多。
需要加以说明的是,台湾综合所得税(简称综所税)针对个人年度所得,分为10个项目,包含薪资、股利、财产交易所得、退职所得等,以“累进税率”的方式课税。换言之,所得愈高的项目,课征的税率愈高。
至于这10项之外的所得,例如你中了彩券大奖,由于不是年年都能有这类所得,故而不用综所税,而采“分离课税”,只要课征单一税率20%即可,不用课到45%。
由于外国人所得难以掌握,无法有效“综合”其所得,所以只能在所得发生当下课税,故而采“分离税制”。
如果我们纯看数据,这种说法确实有几分道理。问题在于,若对外资课征45%的税,以公平对待内外资,那只能吓跑外资,重创股市。故而,亲绿财经专家与上市公司,证券商的立场是,让内资也采“分离课税”。
就是从45%降到20%。
蔡英文交代下去,财金“首长”们就动起来改革这项“不公平”,“财政部”日前已拟好改革计划,将股利所得分离课税,送交“立法院”审查。
这一来,另一种经济学专家大声表示不服了。
为何是图利富人?
长期研究台湾所得分配、今年也甫因相关研究获选美国国家科学院外籍院士的朱敬一,提出了批评。他认为这种税制改革,“是一件非常严重的事”,“顶尖万分之一的大富豪,所得有9成以上是股利;一般人只有1成,如果分离课税等于帮大富豪减税,会严重影响公平”。
为了公平而改革的税制,为何反而严重影响公平?
朱敬一认为,为了千分之一或万分之一的富豪,动摇最基本的公平课税——综所税累进原则,是本末倒置。因为累进税制的初衷,就是要所得高的人多缴些税以确保社会公平,目前的5%-45%的税制是促进阶级平等最重要的手段。
根据朱敬一团队的研究,收入位列前20%到前0.01%的富人,其所得高达九成五是资本所得,而资本所得(含土地交易所得)中,股利所得又为大宗。
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- 责任编辑:陈轩甫
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