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扬之:欧盟改革,默克尔千呼万唤始出来
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默克尔的确让巴黎和布鲁塞尔等了很久,许多人甚至认为“太久了”。
如今形势逼人,欧洲往何处去?这个问题必须提到议事日程上来了。正是在这样的背景下,默克尔终于直面并逐条回应了马克龙的“欧改计划”。
离六月底欧盟峰会还有差不多四周的时间,舆论希望德法两国还来得及进行磋商和协调立场。
围绕法国总统的“欧改计划”,笔者尝试就以下几个重点看马默之间的“同”与“不同”:
(一)欧元区改革
这里双方的意见分歧最大。
默克尔采纳了前德国财长朔伊布勒(Wolfgang Schäuble)当年提出的“建立欧洲货币基金(EWF)”的建议。具体而言就是,该机构根据“用改革换贷款”的原则,向危机国家发放长期和短期贷款,监督获贷国的财政预算,并帮助其独立还贷。
默克尔主张该机构应该拥有 “必要时恢复获贷国还债能力”的权力,听上去似乎有点德国“破产法”中强制性处理的意味。此建议在朔伊布拉当财长时就颇受争议,因而未获通过,这次默克尔想再作尝试。
德方另一个让巴黎很难接受的建议是削弱欧盟委员会(European Commission)的权力,将其与欧洲货币基金放到同一地位,作为货币联盟的两大支柱。
默克尔还建议建立涵盖包括人工智能领域在内、同时确保欧元区各国经济平衡发展的所谓“投资财政预算”(Investivhaushalt)。只是,要完成如此重大的财政计划,她提出的几百亿欧元预算款不啻杯水车薪,恐怕解决不了太多的问题。而且,这位主张“小步走路”的德国总理也未表明这个数额到底是在欧盟总预算之内还是之外,更未列出这笔钱的来源。
法国总统则主张货币联盟拥有自己的共同财政预算,以此强化欧元,促进共同投资,抵御经济危机。他建议通过征收某种“公司所得税”的形式来筹资。
法国财经部长勒梅尔(Bruno Le Maire)称马克龙的这个“欧元财政预算”(默克尔称之为“投资财政预算”)为“财政联盟”(Fiskalkapazität或Fiskalunion),是马克龙“欧改计划”的核心部分。
至于具体预算额度,马克龙曾提到占国内生产总值的“几个”百分点。这意味着它将远远多于现在欧盟财政预算所占国内生产总值1%的额度,也与默克尔这次提到的“几百亿欧元”相距甚远。
柏林希望欧盟财政预算保持现有规模,这样能更好地把控欧改计划的“代价”。同时,默克尔用变相的办法表示德国愿意多向布鲁塞尔提供资金,譬如,按照2021年国内生产总值的1%来支付,这起码要比2013年多出许多。
对马克龙的“企业所得税”,默克尔目前避而不谈,估计今年年底她才会对此有个态度。
(二)移民和难民
在这个领域,巴黎和柏林看法较为一致。
默克尔也强调欧盟必须保护自己的外部边界,减少“非法移民”,同时打通合法移民渠道。她要求采取多层面的“智慧做法”,譬如,连通相关的数据处理系统,与邻国、过境国及来源国加强合作等,帮助这些国家的年轻国民在当地享有安居乐业的机会和前途。为此,欧盟正在制定针对欧洲的“马歇尔计划”。
和马克龙一样,默克尔也要求建立共同的难民申报体系,统一批准难民申请的标准,在欧盟外部边境建立共同的难民受理设施。“欧盟外部边界管理机构”(Frontex)必须拥有真正的、独立的、能在欧洲范围内执法的边防警察职能。默克尔也认为最终必须建立统一的欧洲难民机构,直接在欧盟外部边界处理难民事务。
当地时间2017年12月18日,法国巴黎,圣马丁运河两岸满是难民搭建的帐篷。(图/东方IC)
但要实现这个目标,可谓任重道远,因为首先要在欧盟内建立难民的分配机制。这既是关键所在,也是关键问题:中东欧国家至今都拒绝分摊义务。
默克尔不寄希望于下次欧盟峰会能解决这个问题,也不主张用“少数服从多数”的做法强硬推行,她认为宁可再多等几个星期,最好是大家能达成共识。
(三)外交及防务
马克龙建议建立一支欧盟自己的“干预部队”。但是,由于这支部队需要完成的是艰巨而重要的海外行动,也就是欧盟防务框架——“永久结构性合作”(Pesco)之外的任务,德国防长冯德莱恩(Ursula von der Leyen)一直对此心存疑虑。
这次,,默克尔在这个问题上对马克龙释放了合作的信号,而且也同意接受爱丽舍宫提出的接纳英方加入该部队的建议。这些算是德方对巴黎做出的某种妥协。
但巴黎对默克尔重提以欧盟的名义加入联合国安理会的建议似乎很不感冒。按照这个建议,安理会的席位应该由欧盟部分国家轮流坐庄。
此事的背景比较复杂。简单说,法国是联合国常任理事国成员,类似“铁饭碗”,这是它在国际舞台上一直优越于德国的地方。德国若要夯实自己在欧盟中的老大地位,必须在世界机构中拉平或最起码拉近与法国的距离。
柏林曾多年努力争取改革联合国机制,其中包括扩大安理会常任理事国的数量,为此还联手日本、巴西等国,但最后无奈只好放弃,因为英法不会同意它进入,而中国那边则不会让日本进入。所以,德国只好求其次,追求安理会理事国席位。它知道,单独争取有难度,所以就以欧盟的名义去争取。目的只有一个:在国际平台上争取更多的话语权,拉平或拉近与巴黎的距离。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-06-26 14:00:50
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