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原国家统计局副局长许宪春:中国新经济或在未来获得国际话语权
关键字: 统计局副局长副局长统计局统计局许宪春许宪春统计局如何鉴定消费者和产出者、如何鉴别失业等?新经济给统计带来的难题
统计分类标准方面的挑战,新经济的发展创造了大量的新的活动,有的企业从事新经济活动在现行的标准里面找不到类别,没办法填。所以可能会有遗漏,或者结构上的不合理的地方。这对制定国际行业标准是很大的挑战。
第三个挑战就是统计方法的挑战,互联网创造了一类新的经济活动,这类活动不再以法人单位、产业活动单位和个体经营户为经济活动主体,而是以居民个人为活动主体。如果以传统的法人单位、产业活动单位和个体经营户为调查对象的话很难采集到相应的数据。比如家庭妇女过去可能就是纯粹的家庭妇女,但是现在她可以在网上销售商品,可以做一些设计,以个人为单位。
还有是就业统计方面的挑战,新经济创造了灵活多样的就业方式。在互联网时代,许多人在家里工作。例如,从事各种方案的设计通过互联网进行竞标,满足各种不同用户的需求。这些人可能长时间没有获得收入,但是得到一笔收入就可能维持较长时间的生活。现行的就业统计标准是按照1982年的标准,在调查试点的前一周,居民为获得劳动报酬和营业收入而工作一个小时以上的情况。但是现在怎么样去界定就业人员就带来困难了。
价格指数编制方法也带来了挑战,创新和技术进步导致了相当一部分产品,尤其是电子类产品功能不断增强,质量不断提升,但是价格在不断下降。以手机为例,当今的一部手机和十年前的手机功能强大了许多,质量提升了许多。因为一部手机上涨的价格需要扣除因为技术进步、功能增强带来了进步,剩下的才是纯粹的上涨。但是现在的问题是,很多物品在扣除了这方面以后,价格没有上涨,反而是下降。
新经济对GDP合算带来的挑战
新经济的产生对GDP的核算原则和方法也带来了挑战,GDP是以交易为原则,有价格才有核算,没有价格哪有核算?现在互联网网站向居民提供大量的免费的或者价格低廉的服务,但是很多的互联网网站向居民提供大量的免费或者低价的服务,比如信息服务,商品信息、旅游信息、医疗信息等等,这些企业主要是通过在线广告获得收入。从而互联网提供的免费或者价格低廉的服务生产及居民关于这些服务的最终消费被忽略或者严重低估。
第二个挑战,对不变价GDP核算带来的挑战,创新和技术进步导致相当一部分的产品功能不断增强,质量不断提升,但价格却不断下降。这种情况不仅对价格指数编制是挑战,对不变价核算也是一种挑战。在价格指数的编制中,如果不能准确地度量这种产品能强质量的提升,客观地反映出纯粹的价格变化,那么不变价GDP核算也就难以体现出产品功能的增强和质量的提升对经济增长的贡献。所以,在某种程度上讲,创新和技术进步可能会对GDP增长的统计数据产生一定的抑制作用。
新经济给生产者和消费者的划分也带来问题,通过互联网平台,消费者对消费者,消费者对企业都可以进行交易,颠覆了传统的企业对企业,企业对个人的交易模式。过去消费者就是消费者,现在消费者已经不仅仅是消费者,他可能发挥着生产者的作用。这个时候消费者和生产者之间的界限变得模糊了,那些通过互联网平台对消费者企业进行消费的消费者已经不是单纯的消费者了,而是消费者和生产者的双重身份。如何把消费者的充分地反映出来,如何把消费者进行区分也是很重要的挑战。
第四个挑战,新经济对某些消费品和投资品的划分带来的条。现行的GDP核算中居民购买的轿车是属于消费品的。如果居民把轿车分享出去获得租金收入,比如滴滴出行,这些轿车实际上发挥了固定资产的作用,它已经营运了,从而应该属于投资品。在GDP核算中,这些轿车是作为消费品处理还是作为投资品来处理?是有多大的比重作为消费品,多大的比重作为投资品?如果你作为消费品那就是消耗了,如果作为投资品那就在今后的发展中起到作用。
分享经济对GDP核算如何处理居民关于分享闲置日用品带来的挑战。在现行GDP核算中,居民购买的日用品在购买时计入居民消费支出,在销售出去时以负值计入居民消费支出。这种处理方法没有反映出分享经济利用一部分居民的闲置日用品对另一部分居民消费水平的提升,没有反映出分享经济的作用。比如现在的富人耐用品不断更新换代,有的还很好,但是对于穷人来说还是可以用的,那么富人就把这个捐赠给穷人。所以这种情况下,你把日用消费品分享出去和我作为垃圾扔掉在GDP核算是没有区别的。这对现行的GDP核算也是一种挑战。
所以我们面临很多的挑战,关于基本概念的挑战、分类的挑战、劳动力就业的挑战等等若干挑战,它是一个全方位的挑战。也许还有好多人没有认识到这一点,但是挑战会越来越严重,因为新经济在不断发展,和传统经济的结合也越来越密切。所以如果政府统计不能及时意识到这一点,不能及时感觉,那可能就落后了,就不能跟上新经济的发展,不能跟上在新经济条件下政府管理的需求。所以这是非常重要的。
国家统计局:全国的新经济的增长值占了GDP的14.8%
第三个部分简单介绍一下国家统计局关于新经济开展的工作。国家统计局面对新经济的发展也做了一系列的工作,首先是探讨了新经济的基本概念和主要特征。这里的基本概念是指以新产业、新业态、新商业模式为主体,由互联网和新技术革命推动的,以信息化和产业化深度融合、商业模式和体制机制创新、人力资本的高效投入和减少对物质要素为标志的一种经济形态,表现为传统经济活动的转型升级和新经济活动的兴起。目前这个提炼可能还不够,还需要认真地推敲。它的几个特征,以信息技术为主导,高新技术作为技术基础等标准都还值得推敲。
为了建立了新经济统计分类标准,国家统计局也制定了相应的一系列的统计制度。去年4月份制定了《新产业、新液态、新商业模式的专项统计报表制度》,它对新经济的十一个领域进行了调整。制定了“三新”经济增加值测算方法。对战略性新兴产业、新服务也、互联网金融等九大领域增加值测算提供了方法,也测算了全国的新经济的增长值占了GDP的14.8%。
研究建立了新经济统计指标体系,这个指标体系分为两个层次,第一个层次是从新经济发展的基础、动力、进程和成效方面,设置了知识能力、经济活力、创新驱动、数字经济、转型升级和发展成效六个一级指标。在每一个一级指标下设置若干个二级指标,一共有42个指标。
知识能力主要围绕劳动力受教育的程度、技术型工作岗位、科技人员等方面设置五个二级指标。经济活力主要围绕商事制度改革、创业创新平台支撑、市场主体活跃度等设置了八个二级指标。创新驱动主要是围绕研发投入设置了六个二级指标。数字经济设置了十个二级指标。转型升级设置了十个二级指标发展成效围绕科技对经济的贡献、新经济经济发展速度和结构方面设置了三个二级指标。
为了综合反映中国新经济发展状况,国家统计局与有关部门合作,在认真研究国内外新兴经济指数测算方法的基础上,结合中国实际情况,从新经济统计指标体系中选取部分代表我性强、数据基础好的基定指数方法设计并根据各项指标数据及其权重,加权合成新经济发展指数。目前这项工作正在分步实施。目前,国际社会关于新经济的基本概念、内涵特征和口径范围还没有形成共识,新经济统计调查方法和测算方法还处于研究探索阶段。国家统计局建立的“三新”经济专项统计制度、“三新”经济增加值测算方法、新经济统计指标还需要不断的完善。
最后是有关于新经济统计的思考,完善新经济的概念以及对新经济基本特征的概括,还要认真地推敲,使得概念和特征可以概括得比较准确、简练,便于使用。要修订和完善国民经济行业分类标准,虽然现在修订了一个,但是在实施过程中肯定还会发现有不少的问题,同时新经济还在不断发展。但是这要把握一个度,既要考虑统计分类数据的可比性,又要考虑客观反映不断出现的新经济活动,在两者之间寻求平衡。
依靠大数据进行统计
探索新经济的资料来源有三个方面,第一个是建立健全新经济的统计调查制度,现在有一个制度,但是还不完善,需要进一步研究和完善。
第二个是充分利用有关管理部门的行政记录。第三个是要与大数据企业、科研机构和高校开利用大数据。
改进和完善就业统计标准和方法,针对新经济对就业统计带来的挑战,需要改进和完善就业统计标准和方法,以客观反映新经济创造出来的灵活多样的就业方式。创新和技术进步导致相当一部分产品,尤其是电子类产品功能不断增强,质量不断提升,但是价格不断下降。探讨在价格指数的编制中,准确地度量产品能增强和质量提升的影响,客观地反映出产品的纯粹价格变化。这个价格变化到底是多少,特别是一些电子产品在产品质量提升的过程中性能提升的过程中价格的下降。怎么样把产品的质量提升的功能增强作为物量增长的对应的价格指数和纯粹的价格指数分离出来,这个是很重要的。这个方面大数据可能也会发挥作用。
探索新经济核算的基本方法。首先是要探索如何估算互联网提供的免费或者价格低廉的服务价值。互联网提供了大量的免费服务,怎么样去估算?怎么样在经济总量和经济结构中体现出来?在居民消费中体现出来。可能大数据也会成为估算互联网提供的免费或者价格低廉的服务价值中一种可行的方法。你一家调查可能做不到,可能只有通过互联网和大数据把纯粹的价格变化和对应的产品质量增长的提高价格变化分离出来,把对应的产品质量提升和功能增强的价格变化放到经济增长当中去,把纯粹的价格变化分离除开。通过大数据把这个做分离可能是比较好的方法,节省人力物力,比挨家挨户地调查更可靠。同时,对于GDP的计算和经济增长也有好处。
解决新经济给生产者和消费者划分带来的困难。因为在互联网时代,消费者对消费者,消费者对企业进行交易。这些消费者已经不单纯是消费者了,他兼具生产者和消费者的双重身份,要探索获取相应的资料的方法,把这部分的生产活动测算出来,反映出它们的经济表现和对国民经济的发展的作用。大数据也有可能在解决这一难题中发挥作用。
探索解决新经济带来的消费品和投资品难以划分的难题。新经济对如何划分消费品和投资品是带来挑战的,在GDP核算中要探索解决相应问题的方法,使GDP能够客观地反映新经济活动创造的价值,消费品和投资品在GDP的核算当中是完全不同的,但是现在划分带来了困难,也可能会通过大数据把消费品和投资品分开,或者是一部分耐用消费品兼具消费品和投资品的作用,通过大数据分离开。虽然是一个产品,但是具有两种功能,怎么区分开来,一部分是作为消费者,一部分是作为投资品来处理。这种要通过调查也很难作用,可能会通过互联网平台分离出来。
探索解决分享经济核算关于处理分享闲置日用品带来的难题。富人把他的耐用品分享出去,穷人还作为好的耐用品来使用,还对提升居民的福利方面发挥了作用。但是现行的方法已经处理不了这个问题了,所以这种方法在分享经济时代已经不适用了,必须要调整这种方法。反映出这一部分经济活动给居民带来的福利。也可能通过大数据,因为大数据平台可以知道哪些消费耐用品被分享出去了,找到一种合适的方法测算出来。
所以新经济对于政府统计带来了一系列的挑战,这些挑战到现在还没有一套好的结论。这既是挑战,也是机会,尤其是对中国的经济学者和统计学者来说我认为是一种机会。因为刚刚讲对传统经济的统计标准的制定就是欧美,特别是欧洲来制定,我们只是被动地执行。但是新经济中国发展得好,我们有可能从中总结一套好的方法、好的概念、好的办法,对将来新经济的统计国际标准的制定发挥我们的作用,我们相信也会有这样的一天。
我记得颜雨峰教授说过一句话,他说19世纪是英国的时代,20世纪是美国的时代,英国的时代的时候诺贝尔奖的获得者主要是英国产生,20世纪诺贝尔奖的获得者主要是美国产生,如果是中国的世纪诺贝尔奖的获得者是不是在中国产生得更多?这也包括我们统计的创新,当然我们这一代不大可能了,但是下一代是有希望的。这也是我们中国人期望的,在国家治理、世界治理中发挥我们的作用。
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- 责任编辑:张珩
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