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夏维勇:地方自治与日本政府间事权及支出责任改革
关键字: 地方自治与日本政府间事权及支出责任改革日本地方日本中央央地关系日本地方自治日本中央财政日本地方财政为适应较大城市特殊行政管理的需求,《地方自治法》为这些城市制定了一系列特别规定,以便与普通市(町、村)的有关规定相区别。政府通过颁布政府法令等手段,将大城市分为若干类别。
1956年修订的《地方自治法》规定了“政令指定都市”制度。每个“政令指定都市”被划分成几个行政区(与特别区不同)以方便行使城市政务,并设行政区办公机构,聘用行政区长官及其他公务人员进行管理。在这些城市中,有超过18项以上的、一般属于县及其知事的职权范围的公共事务(福利、卫生、城市规划等)的职权被转移到该城市的决策和行政机构中。而这些职权除此之外,一些法律还授权将其他一部分属于县级的管理职权转移到此类城市,这实际上是按与“县”同等的级别来对待这些城市。
具体来说,政令指定都市的特殊事权有:设置儿童咨询所,管理指定区间外的国道、县道,批准商业区开发,决定县财政负担的教职员的任免和薪金,等等。
第二大指定类别为“中核市”。其大部分职责与政令指定城市相同。具体来说,中核市的特殊事权有:老人特别护养院设立的审批和监督,交付残障人士手册设置保健所的市承担的事务(餐饮店营业等的许可,温泉利用许可,保持和增进地域住民的健康),商业区区域以及商业区调整区域内开发行为以及建筑的审批,噪音管理区域和基准的规定,一般垃圾处理设施和工业垃圾处理设施的审批,根据条例对户外广告设置的限制,等等。
第三大指定类别是“施行时特例市”。“施行时特例市”在环保和城市规划行政领域,拥有与“中核市”相似的权限。
一般来说,特别区处理的事务与市町村一样。但是,东京都出于大都市行政的一体化和统一性的考虑,要承担一部分必要的市的事务,比如,上下水道建设的管理、都市规划的决定(上下水道、电力煤气供给设施、工业废弃物处理设施等)、消防等。而像一般废弃物的收集、运输和处理等事务则由都转移给特别区。
二、财政支出责任的划分
在确定了各级政府事权与职责范围的基础上,日本的《地方财政法》规定了各级政府在提供各种公共服务时的经费负担(支出责任)的几种情形。
有的支出责任由于事权的地域性或范围相对清晰而比较明确。比如,中央政府事务费用原则上由中央财政负担(有时地方财政也会负担一些),而地方政府事务所需要的经费由该地方政府全额负担。其中,用于议员选举等完全涉及国家利益、而地方政府没有负担义务的经费全部由中央财政负担。
这些经费包括:国会议员选举、最高法院法官的国民审查及国民投票的经费,国家进行的专项统计调查经费,检疫经费,医药品检定经费,毒品取缔经费,国民养老金、雇佣保险以及儿童抚养特别补助金,调整土地的农业利用目的经费,未归国日本人调查费。而对地方政府进行的没有处理权限的事务经费,国家不能让地方政府负担这些经费。这些经费包括:国家机关的设置、维持和运行的经费,警察厅需要的经费,防卫省需要的经费,海上保安厅需要的经费,司法及行刑所需经费,国家教育设施及研究设施所需经费。
另外一些事权由于有交叉性,情况就比较复杂。比如,地方政府所处理的事务既涉及本地利益又涉及国家利益的,中央政府要负担其全部或部分费用。具体又分为以下3种情况:
对国家和地方政府有利害关系的20多项事务,国家负担全部或一部分经费。涉及的领域主要包括:义务教育职员的工资,义务教育学校建筑物建设经费,生活保障经费,预防传染病的经费,预防临时接种的经费,精神保健和精神病患者福利需要的经费,毒品慢性中毒者的医疗经费,残障人士的护理支援经费,女性咨询所经费,高龄老年人医疗、住院饮食疗养、生活疗养等经费,儿童补助金经费,森林病虫害防治经费,等等。
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- 责任编辑:李泠
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