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夏维勇:地方自治与日本政府间事权及支出责任改革
关键字: 地方自治与日本政府间事权及支出责任改革日本地方日本中央央地关系日本地方自治日本中央财政日本地方财政日本各级政府承担的事权主要涉及公共基础设施、教育、福利和公共安全等领域的公共服务的提供。具体的事权划分情况如下:
公共基础设施方面的事务包括了河川保护、港口管理、道路建设、城市规划和公营住宅的建设等内容。其中,一级河流的确定及一级河流直辖区间的管理由中央政府负责。都道府县政府河流管理的权限为一级河川的指定区间、二级河流以及流域下水道。二级河流的确定及管理由辖区内的都道府县负责;流经两个以上的都道府县边界的二级河川由相关都道府县政府共同协商管理。市町村级政府河流管理的权限为准用河流。此外,公共下水道以及城市下水道的设置和维修管理职责由市町村承担。废弃物处理主要是市町村的责任。
港口的管理和运营主要为各地方政府的事权,地方政府负有政府对港口的全部责任。中央政府负责高速公路国道的确定与管理;一般国道的确定、新建与改建职责由中央政府承担。一般国道中的直辖国道由中央政府进行维护和管理。都道府县政府负责都道府县道的确定与管理、新建与改建;负责除直辖国道以外的一般国道的维护与管理。中央政府主要负责制定铁路事业相关的许可和汽车客运业务的许可。汽车驾照的管理则属于都道府县政府的职责。
在教育领域,义务教育属于中央、都道府县以及市町村的共担事权。具体事权的承担主体为地方政府(都道府县、市町村),小学和初中的学校设置、综合管理、设施维修等具体执行事项由都道府县和市町村两级政府共同负责。都道府县政府主要负责学校的设置、教职员的任命人事工作及工资经费负担等事务,并具有执行教育行政事务的权限;中、小学校的具体管理、设施维修则是市町村政府的主要职责。中央政府主要负责政策、标准等的确定,比如,制定学校设置的标准,确定学级编制的标准,学校假期及休息日的确定。中央政府有职责无偿提供义务教育阶段所需的教科书。
高中教育属于地方事权。高中学校的设置和相关管理职责主要集中在都道府县政府。公立学校由教育委员会负责管理,私立学校由都道府县知事行使一般监管权,中央政府并不拥有直接的管理权限,私立高中学校接受都道府县政府的资助。在举办高中的地方公共团体中,都道府县占绝大多数,而学生数量所占比例也大都集中在都道府县所办高中学校。
大学教育属于共担事权,承担职责主要偏重于中央政府,地方政府只负责其所辖范围内的公立大学。中央政府拥有设立公立大学和私立大学的批准权以及对私立大学法人代表的监管权,但是无权对教育内容、教职员工人事等进行干涉。中央政府在对国立大学进行财政支持的同时,对私立大学负有扶持责任。地方政府在高等教育方面权限有限,都道府县可以管理所辖区的公立大学,市町村同样具有管理所辖区的公立大学的权限。
在社会福利领域,具体的社会福利事权主要由地方政府承担。中央政府负责社会福利工作的指导和监管。与生活保护、儿童福利、母子福利、老年人福利、身心障碍者福利有关的具体援助、教育、康复等事务由都道府县、市、特别区以及法律法规所规定的市町村所设立的福利机构负责。其他社会福利行政,如妇女心理咨询所的设置、母子福利资金的发放等由都道府县负责,国民健康保险事业、公益当铺的经营等由市町村负责。
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