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闻政明:高铁“印尼回合” 中国真的赢了吗?
关键字: 印尼高铁中标印尼高铁最新消息印尼高铁项目印尼雅万高铁结果中日竞争东盟高铁订单高铁印尼回合佐科还是一个提倡务实外交的现代民族主义者。正如中国社科院徐利平所著《从贫民窟到总统府—印尼传奇总统佐科》中所描述,“佐科曾表示,凡是给印尼人民带来巨大实惠的国家,印尼就应该与其亲近、多交往,而那些没有给印尼人民多少实惠的国家或损害印尼人民利益的国家,印尼则敬而远之。”
不过虽然赢得了人民支持,佐科领导的政党和盟友在印尼议会只占有1/3的席位,是不折不扣的少数党。因为在政治高层中缺乏根基,他的执政风格也很难使很多政治、工商业精英适应。
佐科政府去年10月上台时,就承诺要翻修该国老化的公路、铁路和港口,然而在推动议程上一直很挣扎,进展不大。实际上此次高铁项目,除国家企业部部长莉尼站在佐科这一边,其他内阁成员大多对这一计划抱有怀疑甚至反对态度。
那印尼国民怎么看?印尼最大的英文报纸《雅加达邮报》,在当日发布政府退回两国方案的消息后,印尼网友们评论的关注点其实就两个:这条高铁“然并卵”,应该再长点;政府太无能了,以后别国怎么来投资?当然别国既使来投资可能也没用,我们信不过政府的管理水平……
综合上述信息,不难理解印尼为何在高铁项目上纠结不已。印尼不断提出严苛条件的真实用意,是在压低成本同时,减少政府负担和推进阻力,引进技术,为本国带来增加提升制造业,扩大就业等更多好处。
对比中日两国的最后方案,中国的胜出便在情理之中。
根据印尼方面透露,日本竞标时的新方案,项目总投资为49亿美元,其中75%可获得日本0.1%的低息贷款,还款期限为40年,并有望获得10年的宽限期。而中国的预算为55亿美元,利息2%,50年还清。实际算上融资成本,新干线方案的造价,打破了一些人的固有思维,居然比中国高铁方案低。不过,中国有自己的杀手锏。
首先,是建造时间。中国表示如果今年开工,确保3年也就是2019年建成。而日本则要到2021年。这对于力推基建设施,且遇到诸多阻力的佐科来说,越早建设,意味着变数越少。
其次,中方选择合资经营模式,与印尼企业共同承担项目建设、运营管理及项目可持续发展等方面的全部责任,并承诺向印尼转移高铁技术,进行设备本地化生产,开展人员培训,共同拓展第三方市场。 这对于提倡务实外交,加强民生就业,着力提升本国制造业的佐科政府来说,同样具有吸引力。
最后,最为重要的是,中国方面不需要贷款担保,而这是日本无法承诺的。
在雅万高铁项目上,印尼政府一直表态政府不准备参与融资,也不准备参与担保。而日本政府一直强调政府间合作,一厢情愿认为凭借优惠的资金条件可以获胜。印尼国营企业部长的副助理Gatot Trihargo称,“中国政府具备胆识,不需要印尼提供贷款担保”,“而其他国家,比如日本和德国要求政府担保,我们预算有限无力承担”。所以,时间和合资经营如果说是中国的加分点,那么无需贷款担保则是决定性的条件。
10月2日,印尼国有企业部部长莉尼委婉表示,虽然预计时速为250公里,雅万高铁仍然是高铁项目。
你看,印尼又不提中速铁路什么事儿了。所以,印尼人并不是不了解自己的国情,秉持务实外交的佐科政府在大国之间博弈,两头下注,为本国争取利益最大化,其实暗地里思考得很透彻。
静候佳音,中国真的赢了?
“印尼回合”实际上只是正在进行中的中日“高铁大战”的一幕。从中南半岛到南亚次大陆再到印尼群岛,双方的交手,反映了日本在中国发布“一带一路”重大倡议,主导建立亚投行等一系列动作之后的战略焦虑。《华尔街日报》曾报道,有日本官员就表示“高铁大战”目的“纯粹是为了和中国竞争或者搅局,对此东南亚国家应该看得很清楚”。
大战之后,雅万高铁项目在日本官方呼吁“公平透明”的不忿声中似乎尘埃落定。不过在这场白热化的“印尼回合”中,中国真的赢了吗?
可以确定的是,雅万高铁的拿下对中国有着重要意义。
作为印尼爪哇岛高铁计划的一部分,中国拿到雅万高铁订单,给后续拿下印尼整体高铁项目带来优势,还能在印尼的其他基础建设中占得先机。印尼作为东南亚最大的国家,是一带一路互联通的重要枢纽,雅万高铁的成功的示范作用,也有助于中国在泛亚铁路、东南亚高铁网络建设进程中取得更大突破。因此,目前形势确实令人鼓舞。
不过,在高兴之余,很多人还是“地命海心”地在为中国高铁走出去提醒,“印尼回合”之后,中国还不能踏实地说“赢了”。
伴随着中国企业走出去,越来越多的被人们所熟识“系统性风险”这个词。高铁建设中常常面临这样的风险,中国墨西哥竞标后被取消,中泰铁路谈判的磕磕绊绊,使得印尼高铁建设也不能少了提防。面对印尼政坛多年形成顽疾,佐科政府难有作为,一旦印尼国内政局变化,其风险不得不令人担忧。
此次中国与印尼达成的无贷款担保的协议,可以说中国获得成功的关键。但若“印尼模式”被其他国家所仿效,将可能对中国未来高铁谈判带来负面影响,使中方企业陷入被动。可以理解,海外投资不能目光短浅仅仅算经济账,但是提高项目后续的风险管控水平和管理水平,使当地更好地接受中国企业的到来,才能真正把我们的总账目算好,不仅仅算经济账,不代表不算账,不算好账。
除了高铁之外,中速、普速铁路也应值得重视。如印尼交通仍以公路和水路为主,铁路还以窄轨铁路为主,仍然亟待发展。相比高铁这种昂贵的工具,中速铁路在东南亚国家有着更实际的需求。中国在中速铁路上技术有优势,中速铁路等成本也比高铁更低,这片市场同样也是机遇。
最后,让我们再次回味下总设计师1978年乘坐日本新干线说的那句话: “感觉到快,有催人跑的意思。”
印尼回合暂告段落,中国高铁海外之路的开拓发展道阻且长。在与新干线等的竞速中,无论输赢,我们还是要向前看,努力继续向前跑啊。
一列驶向雅加达的列车车厢外“挂”满了非法搭客,挤得满满的。
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