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王若愚:公务员到内地如何挂职,才能帮香港“开挂”?
最后更新: 2021-05-16 16:01:33AO体系,对香港公务员队伍的影响是深远的。
从优点来说,上级AO掌控下级AO的命运,使之服从意识较强,对于各项指示能够较好落实;在程序正义和工作规程方面做得非常严格,严格按照规章办、按程序办;工作不急不慢,一板一眼;比较廉洁。
但这一制度也存在着明显的弊端,主要是韦伯式的科层制日趋僵化,港英政治传统久之不去,公务员更容易墨守成规,对顾全大局、把握复杂政治形势、强化发展创新等方面缺乏能力和知识。特别是在资深AO以“政治中立”行“政治干预”的干扰下,令“爱国”这样的要求不能上升为AO的行为规范,成为牵绊公务员改革成效、迟滞“爱国者治港”原则有效落地的一个制度阻碍。
5月6日,香港立法会对“把握契机,改善施政”议案继续进行审议,提出该议案的张国钧议员批评政府各部门僵化,只抱着少做少错的懒政心态,导致因循守旧、效率低下。他要求政府重塑行政立法关系、打破公务员团队的因循和避事文化、改革地区行政等。
5月6日,香港立法会继续对涉及公务员制度的法案进行审理。图源:香港文汇报
姚思荣议员指,过去反对派在议会内常常为反对而反对,渐渐造成令公务员怕难避事、得过且过的心态,加上公务员体系极少解雇员工,部门之间习惯互相推卸责任。姚促引入问责及评核机制,实施有奖有罚。
谢伟铨议员亦指大众对公务员的印象就是工作缓慢和互相推卸,督促公务员要放弃过去不愿学习新事物,只会一味强调“行之有效”的思维。这些都说明当前AO体系改革的急迫性。
相比于香港的公务员制度,内地的公务员制度最大的特点就是实行党的领导,坚持“党管干部”原则,干部工作失误须受到问责;强调党委集体领导和个人分工负责,形成组织和个人的有机结合;坚持党纪和国法监督并重,监督的范围更为广泛;领导干部经受过多个岗位历练,能力更为丰富,具有改革创新的动力与活力,等等。
内地需要借鉴香港公务员制度的主要方面,应当是讲法治讲程序,尽量减少人情的干扰;追求专业,在国际视野和专业能力上能够跟进一步。
由此可见,两地的公务员制度各有优长,但也存在很大差异。在共同建设大湾区的背景下,十分有必要打破体系的壁垒,通过公务员的交叉代职,推动更多“两制”的良性互动,并催生出更多制度与政策创新。
“深入”下去面对挑战迎接成长
据深圳卫视直新闻采访,香港公务员事务局回应表示,香港特区政府与内地多个城市合办“公务员交流计划”,2002年起举办至今,共有约380名内地官员及约140名香港公务员参与,每期交流计划为期约4星期。
此外,为更好把握粤港澳大湾区建设的重要发展机遇,公务员事务局将交流计划扩大至包括内地大湾区城市,特派两地中、高级公务员开展交流。这方面,去年10月粤港已经达成协议,但受到新冠疫情影响而迟滞,待疫情稳定后尽快开展。
挂职是我们党的优良传统之一,早在革命战争年代就已经实质性开展。1946年1月,从苏联学习、战斗回来的毛岸英到达延安,毛泽东要求他上“劳动大学”。毛岸英和农民睡一样的土炕,吃一样的粗粮,干一样的农活,和劳动群众打成一片。后毛岸英参加中央土改工作团,在山西、河北、山东等地参加土地改革工作。
现在,挂职是我们党比较常见的一种制度,多数是机关部门干部到基层、艰苦边远地区和复杂环境挂职,目的是帮助不同地区、领域的公务员对“国家的行政层级、治理状况、行政文化、危机管理经验”有更完整而多层次的理解。在这方面,内地已有较完善的安排和经验,但香港一直比较欠缺。
基层群众哭着送别扶贫挂职干部。视频截图
就推动粤港两地互换挂职取得更好的效果,笔者提出几点建议:
一是要延长挂职时间。
现在,香港公务员到内地上国情研修班,一般是一到两周时间,到深圳进行公务员交流一般是四周时间,这对于一般化的交流体验已是足够,但如果从挂职的要求来看,则是完全不够的。应该至少半年,最好安排一至两年时间,让粤港两地的公务员增加对彼此制度体制的理解,防止走马观花、浮皮潦草。
全国港澳研究会副会长刘兆佳在接受媒体采访时表示,过往香港公务员内地培训往往时间较短,且没有实际在内地工作的经验,无法建立和积累将来推进合作可能需要的人脉。现在港府组织高级公务员到内地挂职,能让他们近距离观察内地政策的制定、执行和后续产生的影响,从而在有限的人数和时限内,获取最多的知识,吸取最大的好处,发挥最大的效益。再者,这些高级别公务员回港后也能感染其下属,继续发挥辐射的影响力。同样的,上述好处也能在参加互换挂职的内地公务员身上发挥出来。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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