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王若愚:香港立法会,反对派的“拉布”大招能否被终结?
关键字: 香港立法会议员香港反对派议员拉布香港建制派力量强弱香港问题香港特首林郑月娥3.反对派决不会甘心束手就擒,他们正在发动反击
在建制派联署提议修改财委会会议程序之后,反对派立刻采取了一系列反制措施,主要有以下三种:
一个是要求政府干预。反对派议员要求特首林郑月娥表态是否支持修改会议程序,并提出同政务司司长张建宗见面,商讨来年财委会议程优次安排。反对派此举,就是要让行政力量介入到立法会的内部纷争,以他们有条件地支持政府运转、通过政府项目拨款,来换取政府干预乃至押后相关会议程序修订案的审议。说起来,这可与他们平日里强调的“行政不得干预立法”的调门完全不同。
好在政府并未上当,特首林郑月娥11日回应称修改会议程序属于立法会内部事务,而有议员为阻止部分议员利用甚至滥用议事规则“拉布”而提出修订是无可厚非的。她同时表示,不赞同特区政府以后提交财委会的拨款项目都要先与反对派沟通并获得同意,因为根据《公共财政条例》,财务拨款建议只能由财政司司长提出,司长不能和议员分享该项权力。
林郑月娥在行政长官答问会上(图/香港特别行政区立法会官网)
另一个是将“拉布”洗白。反对派议员大肆鼓吹“拉布”的好处,声称修改会议程序会令议员监察政府运作的权力受削,提出只有跨党派取得共识才能推行。当然这一条也是无稽之谈,长久以来建制、反对两派在立法会内形同水火,怎么可能就这一限制反对派大招的修订案达成一致呢?这摆明是无法实现的目标嘛。还有就如同民建联议员周浩鼎批评的那样:“反对派过去的提问不断重复,目的只是拖垮政府,不是监察政府”。
再一个就是卖弄悲情。反对派“谴责”建制派乘人之危,借反对派人数少的时候发难、落井下石。提出应该将修改会议程序的时间押后至明年三月立法会补选后,否则“不排除‘民主派’议员日后在各个立法会委员会中,都会更‘积极和仔细发问,延长会议时间以示不满’”,等等。当然,这是一条缓兵之计。等明年补选完成,反对派力量若是大增,相关修改议案通过的可能性即会大减。
议事规则完善与否,是评判民主质量高低的一条重要标准。总的来看,建制派议员联署提出的建议,目的就是防范运用议事程序的鸡毛蒜皮争拗“拉布”,以腾出更多时间进行实质性的议案辩论,这无疑将极大地提高立法会的运转效率,也将推动香港民主质量的实质性提升。
目前,建制派拥有着人数、时机等诸多优势,把握局势的“球”在建制派一边,只要小心谨慎、稳扎稳打、步步为营,相信一定能够顺利修改会议程序,根除香港立法会的“拉布”顽疾,为香港经济社会发展发挥更加积极的作用。
当然,建制派也要极力提防反对派通过操纵舆论和民粹,乃至策动街头运动等手段,进行大肆的抗争,从而把局面彻底翻转。毕竟,过去“反国教运动”、“版权修订条例”等一场场斗争,失败的教训还是挺深刻的。
同时,要彻底根除“拉布”,治本之策还得修改立法会的议事规则。因为立法会在财委会之外还有好几个专门委员会,只修改了财委会的会议程序,其他委员会的程序依旧,也会阻碍社会发展。
这么看来,未来还有很长的路要走,“仗”还得一场接着一场地打下去。
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