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王若愚:香港立法会,反对派的“拉布”大招能否被终结?
关键字: 香港立法会议员香港反对派议员拉布香港建制派力量强弱香港问题香港特首林郑月娥2.建制派议员选准契机,联署要求“剪布”
10月9日,建制派立法会联络人廖长江去信财委会,提出修改立法会《财务委员会会议程序》的建议,由37名建制派议员联署。他们提出的建议,主要有五个方面:
一是修改中止待续程序。在现行的规则下,委员可无须经预告而动议中止某项议程,或者干脆动议委员会现即休会待续,也就是会议今天到此结束、改天再继续开。建制派提议删除“委员会现即休会”一段,使得即使议员临时提出的中止待续议案通过,也只是暂停审批某一项具体议案,但财委会仍可继续开会,转而审议其他拨款。这样一来,就不会因为一次动议,就让一天的议程泡汤。
二是容许财委会主席有酌情权决定会议时长。此前,会议硬性规定的长度是2小时,联署议员建议当需要处理大量的议程项目时,财委会主席可运用酌情权,决定每次会议时间的长度。至于会议的结束时间,则可在会议预告中说明。
三是限制议员临时动议的发言次数和时间。现行财委会会议程序第37A规定:“在审议某议程项目期间,委员可在有关该议程项目的待决议题付诸表决前,无须经预告而动议一项议案,就该议程项目表达意见。”联署议员建议,限制每名议员最多只可就一项拨款提出一项临时动议,并由财委会主席决定是否接纳,且不得辩论主席决定。若有多于一名议员提出议案,则应合并辩论有关议案。每名议员只可发言一次,亦不能超过3分钟。这一条,目的是制止以往那种动辄提出数十条、几百条乃至上千条修订案的情况。
四是缩短点名表决钟声鸣响时间至1分钟的议案,将毋须辩论就可表决。联署议员提出,这类议案属于程序议案,一般不需要进行辩论,可随即进行表决。这就精简了表决的程序,为讨论更多拨款项目留下了时间。
五是如要在财务会讨论已获工务小组或人事编制小组通过的项目,须先获相关小组议员同意。现行会议程序下,财委会下属的工务小组或人事编制小组已经通过的议案,如果有议员提出要在财委会进行讨论,政府还得安排相关公职人员出席财委会会议,相关沟通协调事项消耗一定时间。联署议员提出,应该将提交财委会讨论的要求列为正式程序,先获相关小组委员会同意;如果要求就特定项目分开表决,亦须获得小组多数议员同意,否则不应再作讨论。这一建议,目的是为了限制一再讨论、久拖不决。
财务会主席陈健波表示已经收到议员联署信,会召开特别财委会处理,按照目前议会工作进度,预计11月才能召开,期望可于数个月时间完成有关建议。
陈健波议员(图截自立法会财务委员会年结记者会视频)
其实,陈健波对立法会中频繁上演的“拉布”现象也多次提出批评,并早就在思考“剪布”措施。本周,他分别向建制派召集人廖长江和反对派会议召集人莫乃光,发出已拟备的《主席指引》收集意见,并邀约莫乃光会面讨论。
制定《主席指引》是法律赋予主席的权力,不需要议员表决通过,其主要内容和议员联署大致相同,提出被逐议员不能出席同日其他节数的财委会,以及削减辩论缩短表决议案响钟时间,每位议员由现时可发言3分钟减至1分钟。他表示经过小心研究后认为,作为财委会主席有权提出上述两项建议,且毋须经过表决。陈健波计划分别征求两派的意见,但即使反对派议员不同意,也可最早于下周开始部分实施。
实际上,这不是建制派第一次试图改变财委会会议程序、实现“剪布”目标。2012年,建制派曾动议修改财委会会议程序,限制议员提出临时动议的权力和数量,但是反对派其后针对该建议,提出数量庞大的修订动议,令立法会秘书处根本无法处理,修例计划最终难产。
这一次,建制派为何在立法会刚刚复会,就联署提出修订会议程序的建议?笔者分析,主要有两方面原因:
一方面,目前反对派有6名议员因“宣誓风波”失去议席,反对派议员数量处于劣势,使得通过会议程序修订案的可能性大幅增加。
另一方面,近一阶段香港反对派的一些头面人物纷纷被法院判决罪名成立,打击了反对派的嚣张气焰,使得他们整体上士气比较低落,民意基础也有所下滑。这一时期发动“剪布”,无疑具有着天时地利的优势。
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- 责任编辑:李泠
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