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望超凡:“自从当了村干部,我再也没快乐过!”
最后更新: 2019-12-06 15:25:45三、重建乡政村治的基层治理格局
青年村干部并非没有为村集体服务的积极性,只是这种积极性很容易在现实工作中受到打击,然而这些打击是村级治理行政化的必然后果。解决这一困境的出路在于让村级治理重归自治。
“乡政村治”是分田到户后基层治理的基本格局,乡镇是行政体系的末端,村级治理以自治为主。村干部的主要任务是满足农民生产生活中的内部需求,但这并不意味着村干部完全与行政体系脱离,一些国家重要决策也都需要村干部予以辅助落地。
在税费改革以前,这种事务主要是收取农业税费和计划生育,因而在乡政村治下的村干部治理事务并不多。村干部事情不多,也就可以兼职,很多村干部都是一边自己搞副业,一边当村干部,他们的报酬不是工资,而是“误工补贴”。因为“反正不靠当干部吃饭”,所以村干部对于经济报酬也并不敏感。
村级治理行政化是近年来农村基层治理中的一个关键变量。村级治理行政化的结果是将村干部彻底纳入国家自上而下的行政体系中,村集体组织不再单纯只是村民的自治组织,而是成为了政府在基层的行政末梢,与之相伴的是各种行政事务直接到村,村干部做起了公务员的工作。
与之相匹配,村干部本也应拿公务员的工资和福利待遇。这在东南沿海发达地区不难办到,笔者在珠三角调研时发现,广东当地村干部工资达到了保底14万的水平,村里还给配备公务用车,这种高收入自然能和村级治理的行政化相匹配。但在一般的中西部欠发达地区,地方政府显然没有如此充裕的财政实力,村干部的待遇标准也不可能这么高。
基层治理的转型形成了对年轻村干部的需求,但还需要营造出能够容纳年轻干部的环境。对于绝大多数的中西部欠发达地区而言,在不能为村干部提供相适配的工作待遇之前,应当暂缓村级治理行政化的进程,坚持“乡政村治”的基层治理框架,不将过多的行政事务压在村干部的头上,为他们留出更多的自由时间,让他们在为村庄和村民服务的同时也能从市场中为自己、家庭的生活谋求一份保障。
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- 责任编辑: 李泠 
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