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望超凡:“自从当了村干部,我再也没快乐过!”
最后更新: 2019-12-06 15:25:45二、农村青年干部的困境
陈明的苦恼,可谓目前国内众多农村青年干部所面临的困境的一个缩影。这几年笔者到多个农村调研,不少青年村干部跟笔者倾诉了他们在工作和生活中遭遇的烦恼。
青年村干部面临的第一个困境,是难以适应当下的农村工作状态。
首先是工作量实在太大,正如陈明所言,“加班是常态。”
农村治理工作量并非一直这么多,当前状态是村级治理行政化的结果。从制度设置来看,农村属于自治单元,村委会是村民自治组织,因而村委会的主要职责是处理各种村民自治事务,如纠纷调解、公共品供给、生产生活互助等。但随着村级治理逐渐行政化,乡镇或街道开始将大量行政事务也下放到村一级来完成,如各种资料整理、综治维稳等。这一过程并不是行政事务取代了自治事务,而是在自治事务的基础上添加了行政事务,其结果是村庄的治理事务总量猛增。
2018在武汉调研时,一位村书记告诉笔者,他们村上面需要对接26个条线部门,下面还要处理1000多名村民的低保、扶贫、纠纷、建房等问题,村里的干部整天忙得不可开交,以至于一名年轻干部刚上任两个月就跑了。
其次,工作中的形式主义特征严重损害青年干部的积极性,陈明将部分工作称作“虚伪的工作”。
基层工作中的形式主义恶习暂时没有办法根除,因为当前我国治理体系正从“发展型”向“服务型”转换,服务强调的是过程,但过程是无法进行明确考核的;而在行政体系内部,“锦标赛体制”又决定了一定要有考核,考核是提升干部积极性的基本手段。
这种张力是形式主义的根源——过程既然无法考核,那就考核资料;既然考核资料,那就专门做资料;于是,就导致了形式主义。村庄工作中的形式主义是村级治理行政化的伴生产物。
青年村干部遇到的第二个问题是无法接受较低的待遇标准。这并非一个纯粹的低收入问题,而是与他们的人生阶段、当下村庄工作的特点紧密相关。
农村税费改革后,原本由村级提留支出的村干部工资全部转为县级财政统一支出,同时政策也支持村集体为村干部发放一定的补助。对中西部地区而言,一方面县级财政捉襟见肘,另一方面村庄鲜有较强的集体经济,因而村干部待遇必然不可能太好。
而青年村干部正处于人生任务最为沉重的阶段。如陈明,仅仅两个孩子的教育负担就已非常沉重,此外还有人情开支、生活消费、赡养老人等,经常入不敷出。
2017年在湖南调研时一位村书记告诉我们,“现在上了年纪想当干部的人多得很,但就是没有一个年轻人愿意干。”村干部的工资让年轻人难以支撑家庭,但村干部的工作又要求年轻人一定要“全职化”投入。
实际上,农村干部的待遇一直不高,以前没有全职要求,村干部还可以从事各种副业,家庭收入不低。陈明也曾计划兼职开货车,“一个月收入至少能有一万元”。但村级治理的行政化与规范化使得村干部走向“全职化”——一方面,全职化是村庄治理规范化的制度要求;另一方面,村级治理事务逐渐增多,村干部也没时间从事兼职。有村书记自己拥有几家公司,但由于村务工作繁忙,只好给每个公司都请了一个职业经理。
可以看到,当下农村治理出现了一个悖论:基层治理体系逐渐迈向现代化,村庄治理也需向服务化和信息化转型,这必然需要引入年轻的治理人才,但当下的村庄治理工作对年轻人而言又极不友好。
那么,村庄治理应该何去何从?
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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