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史惠宁:英国真要脱离欧盟了?
——从“退欧”风波看欧盟与英国之间的独特关系
关键字: 英国退欧欧盟疑欧派亲欧派欧盟峰会卡梅伦默克尔英国退欧英国与美国的特殊关系
英国的经济政策与社会福利制度的演变与欧洲大陆国家差异很大,这也是解释为什么近年来英国在欧盟中日益孤立的主要因素。在经济上,英国的经济结构更接近美国,甚至经济周期更多的时候是与美国同步,而不是与欧洲大陆国家同步。即使英国加入了欧共体之后也始终如此,果断地推行减少国家干预的自由市场经济政策,这与大多数欧洲大陆国家所推行的、并成为欧盟主导原则的社会市场经济政策形成冲突。
在政治上,二战时期建立起来的英美同盟在战后得到继续保持。英国维持英美同盟的目的在于,希望借助超级大国美国的影响力,在英联邦国家和欧洲范围内保持自己的领导地位,这使其不断徘徊于大西洋联盟与欧洲联盟之间。
英国自身利益的需要
英国深知,欧盟的一体化进程有了长足的进展,超国家一体化性质大为强化。所以,如果不采取协商甚至妥协的态度,最终损害的只能是英国自身的利益。但英国在争取利益诉求的经验中明白,没有一个成员国能够在每件事务上都使自己的要求得到满足,但至少能得到某些收获:如取得统一货币的选择例外权、拒绝参与社会宪章、退出欧洲汇率机制、不是申根协议的成员国等。因此英国在许多重要的政策领域中拒绝采取与欧盟其他成员国协商合作的态度:如评审《马斯特里赫特条约》的政府间会议、疯牛病危机的处理、工作小时指令的争执等。
在对欧洲一体化的发展方向和性质等原则性问题上,英国领导人的基本立场并无太大差别。英国在欧盟中的地位独特,使欧盟的超国家一体化性质有所减弱,从而客观上增加了英国与欧盟讨价还价的能力和地位。
原本就对欧盟持怀疑立场的英国民众,继欧债危机之后,难民危机爆发使“疑欧”观念正演变为“退欧”思潮。在执政的保守党内部,疑欧与反欧势力正在壮大和集结,要求英国与欧盟“拉开距离”的议员人数越来越多。
“亲欧派”认为,欧洲政治上的分裂阻碍了经济一体化进程,政治决定可以阻碍或拖延欧洲一体化,却不能停止其长期进程或根本改变其方向,欧洲一体化是一个累积的、不可阻挡的导致日趋深化的政治经济联盟。“疑欧派”则主张英国应根据世界经济的变化奉行开放的贸易和投资政策,而不应把自己同一个限制性的、保护主义的欧洲经济集团过紧地拴在一起。
在既不能得罪本党议员、更不敢公开违背“民意”的情况下,卡梅伦政府却也深知英国不能对欧盟轻易言“退”,因此不得不尽力在民众情绪和欧盟压力之间保持平衡。
英国退欧可能产生的后果
尽管难民议题仍是欧洲联盟今年的最大挑战之一,但英国退欧是欧盟不得不面对的新挑战。这可能是一场不计后果的赌博。短期内将导致市场混乱,长期来看,不利于英国和欧盟的经济政治发展。英国退盟可能是一个双重悲剧。
在经济上,一方面,英国的经贸安排将不必受制于欧盟,还可帮英国省去每年接近100亿英镑的欧盟预算“摊派”费,国家每年能节省80亿英镑的净预算分摊额。从欧洲统一农业政策中解放出来后,英国的食品会更加便宜。如果脱离统一市场的话,英国能摆脱恼人的劳工指令。伦敦金融城不必为繁重的金融交易税和恼人的欧洲金融法规而担忧。
但另一方面,这些好处同脱欧的代价相比是九牛一毛。欧盟是英国最大的贸易伙伴,英国有近一半的贸易进出口有赖欧盟,数百万个就业岗位与欧盟息息相关。双方的经济依存度高,真要脱欧“单飞”,会引起市场动荡,英国和欧盟经济和政治将长期疲软。
在政治方面,如果退欧,英国不必继续参与欧洲政治一体化进程,无需继续向欧盟“让渡”主权和立法权,但同时英国将丧失参与欧盟内部事务决策的权利,英国的国际地位也将受到影响。脱离欧盟还将使英国可以完全掌控自己的移民政策,但欧盟其他成员国也有理由对当地的英国移民“区别对待”。此外,苏格兰地区一直有“亲欧”倾向,英国脱离欧盟或将激发新一轮苏格兰独立思潮。
对于欧盟来说,若英国真的诉诸公投、决定离开欧盟,欧盟的成立基础将一夕崩溃。英国是欧盟的第二大经济体,为欧盟财政作出不可或缺的贡献。英国也是安理会常任理事国之一,在其他国际组织和机构中也占有重要地位,欧盟对其还多有借重之处,如果欧盟真有争当世界一极的雄心,在国际事务中还少不了英国的参与。
英国退欧的可能性取决于不同层面的态度
英国的态度
英国的整体思路是想继续留在欧盟内部,但要保持相对独立的决策性和自主权,尤其是在经济、双边贸易等方面的独立性,以在欧盟框架内分享利益蛋糕的更大部分。对于英国政府来说,一方面要借着内部反对欧盟的声音,从欧盟拿到或保持之前一些比较特殊的地位和权利,但同时又不能把要求提得过高,否则会引起欧盟内部的反对,导致和欧盟的谈判出现某种僵局。在全球经济放缓的大背景下,大部分英国公众即使真的对欧盟没那么支持,但也不见得将脱欧作为选择,因为他们担心退出欧盟后的经济风险。英国一旦退欧,意味着前途未卜,这只会带来更大的不确定。
各成员国的态度
英国屡次闹腾,只能让它在欧盟的处境更加尴尬,甚至被边缘化。欧盟成员国的首脑们已习惯于英国的独立态度。英方的发言常常被待以一种尊敬的沉默、聆听,然后则被忽视。各成员国对英国的信任和尊重被不断地侵蚀。
欧盟成员国对英国似乎正在把退欧的威胁当做谈判砝码的做法表示不满。特别是卡梅伦对限制欧盟移民就业福利的坚持,尤其受到波兰、捷克、匈牙利与斯洛伐克反对。因为这种限制被认为是对欧盟其他国家公民的歧视性对待。曾经释出善意的德国总理默克尔也设下前提,表示愿意协助英国推动改革,但不能撼动欧洲一体化的成就。意大利认为,英国需要做出永久性的决定:到底是想留还是想走?法国也认为,英国退出欧盟将意味着欧盟“不可逆转解体”的开始。
当然,没有一国希望与英国挥手言别,他们更希望的是和解。从目前主流的政治声音来看,各方还是朝着能合则合的方向努力着。
欧盟的态度
虽然欧盟认为,英国没有在欧洲一体化进程中尽力:它不是欧元区国家,却要求货币政策自由;它不是申根国家,却希望从布鲁塞尔索取一些权力。但如何避免造成英国与欧盟两败俱伤,将考验欧盟领导人的智慧。
欧盟组织内部的多位领导人都已表示,希望英国继续留在欧盟,这样才是符合英国和欧盟共同利益的明智之举,同时表示愿意在一定程度上与英国进行协商。欧洲议会议长舒尔茨向卡梅伦首相明确承诺,一旦欧盟与英国达成协议,欧洲议会将立即展开立法进程,力图尽快完成立法进程,欧洲议会将竭尽所能支持最终达成的合理化议案,但是很显然,他无法确保未来协议的完全通过。
英国与欧盟总是努力在维护主权原则与灵活对待主权让渡之间寻求某种平衡,但做到这一点实属不易。尽管如此,欧盟及成员国领导人仍然同意与英国一道密切合作,争取在峰会期间就改革要求达成令英国和欧盟都满意的结果。因为双方内心都十分清楚,离开欧盟的英国不可能甩开包袱、一飞冲天,而失去英国的欧盟,其影响力会大打折扣。但最后的结果还要看双方妥协的程度,英欧现处于讨价还价的微妙阶段,不同观点之间将有一个复杂的博弈过程。
可以预见,未来欧洲一体化的发展会涉及到更具实质性的主权让渡问题,这会使英国面临日益增大的压力。尽管主权问题不至于引发严重危机,但欧盟对英国的制约作用仍不容忽视,至少欧盟的态度是相对灵活的。相应地,随着与欧盟谈判的展开,英国政府的立场也会逐渐明确,欧盟和英国未来的关系或趋向平衡发展。未来只要欧洲的一体化进一步发展,英国继续融入欧盟的进程也将难以逆转。
蒹葭苍苍解读:
英国紧揪住欧盟,说道:“我偏要买你这口刀!”欧盟道:“你要买,将钱来!”英国道:“我没钱!” 欧盟道:“你没钱,揪住洒家怎地?” 英国道:“我要你这口刀!” 欧盟道:“我不与你!”英国道:“你好男子,剁我一刀!” 欧盟大怒,把英国推了一交。
英国爬将起来,钻入欧盟怀里。 欧盟叫道:“五常北约都是证见!欧盟无盘缠,自卖这口刀,这个泼皮强夺洒家的 刀,又把俺打!” 街坊人都怕这英国,谁敢向前来劝。 英国喝道:“你说个P!便打杀,直甚么!” 口里说,一拳打来。
欧盟霍地躲过,拿着刀抢入来;一时性起,望英国上搠个着,扑地倒了。欧盟赶入去,把英国胸脯上又连搠了两刀,血流满地,死在地上。欧盟叫道:“洒家杀死这个泼皮,怎肯连累你们。泼皮既已死了,你们都来同洒家去联合国里出首!” 坊隅众人慌忙拢来,随同欧盟,径役新约克府出首。
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