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史惠宁:英国真要脱离欧盟了?
——从“退欧”风波看欧盟与英国之间的独特关系
关键字: 英国退欧欧盟疑欧派亲欧派欧盟峰会卡梅伦默克尔英国退欧2月18日,2016年首次欧盟峰会在比利时首都布鲁塞尔举行。这次峰会将聚集两大议题,一个是各成员国能否就欧盟改革方案达成一致,另一个是欧盟将如何应对持续恶化的难民危机。这两大议题都关乎欧盟的前途命运。
英国首相卡梅伦公开提出欧盟改革的四个目标是卡梅伦首度全面公开阐述英国留在欧盟的条件。卡梅伦表示,如果欧盟能满足这些条件,他将全心全意推动英国留在改革后的欧盟,如果欧盟对英国上述条件充耳不闻,他将不排除英国通过举行公投,脱离欧盟的可能性。在欧洲深处危机之际,关于英国是否退欧的谈判使原本就不牢固的英欧关系正经历着巨大的考验。
卡梅伦在欧盟峰会上
争执的焦点
欧洲央行的监管问题
目前就草案难以达成一致的症结在于,英国要求欧盟解决银行监管问题,卡梅隆希望英国的金融公司可以免于遵循欧元区的银行规则。因为欧盟复杂的监管体制影响到许多的英国公司。
对此,欧洲理事会主席图斯克提议:“欧元区银行业法规可以让欧元区以外的国家自由选择。非欧元区国家对于影响自身的问题可以发声,在紧急决定方面则没有否决权或是延后决定权”。
然而,英国认为“非欧元区国家应该获得特定机制,有重大疑虑时,可以触发该机制,英国银行业不能被欧洲央行挟持”。但法国和德国等欧盟成员国反对这项改革,他们认为“为防止金融系统陷入混乱,英国需与欧盟其他国家遵守同样的规定,不能仅对英国银行业进行特殊照顾”。
欧洲移民的社会福利问题
英欧双方争执的另一个焦点在于,英国要求限制来自其他欧盟国家移民的工作福利,但欧盟其他成员国认为这违背了欧盟内人员自由流动的基本原则。
在欧盟经济表现普遍不景气的大背景下,英国经济表现则相对强劲,吸引了欧洲各地移民源源不断地涌入英国。大量的移民不仅分享了英国公民的公共资源,更分流了英国人的就业机会。英国政府希望降低纳税人的疑虑,因为英国国民担心其他欧洲国家的劳工会抢夺医疗、社会和儿童福利。于是,卡梅伦的限制移民措施便在这样的背景下出台了,其核心内容就是限制欧洲移民在英国享受福利。还包括阻止新加入欧盟的经济落后国家的公民到英国工作等一系列限制移民措施。
卡梅伦希望通过这些措施继续向欧盟施压,推动欧盟改革。但欧盟认为,“欧盟国家公民有权在欧盟范围内自由地迁徙、上学、工作。这是欧盟的底线,不能丢。”为了打破僵局,欧盟提出了“紧急刹车”谈判条款。欧盟向英国承诺,当英国的国家福利体系因为移民规模而受到严重压力,处于“紧急”状态时,可以采取紧急措施,“刹住”来自其他欧盟国家移民的工作福利。但英国方面对此并不满意。欧盟表明可能会有些让步,但不是针对已经在英国工作的欧洲人。
欧洲难民问题
根据欧盟官方网站发布的消息,本次欧盟峰会主要着眼于回顾欧盟为应对难民危机已经采取的措施,围绕人道主义援助、外部边境管控、欧盟和土耳其行动计划的实施,以及开设难民热点中心等问题进行讨论。
不过,这次峰会出台新政策的可能性不大。但欧洲难民危机会引发欧盟内部出现分裂现象,正如去年爆发的欧洲难民问题和巴黎恐怖袭击事件让英国国内的保守主义情绪升温,“退欧论”的分贝大幅提高。欧洲难民危机已成为欧洲一体化进程面临的巨大考验。
英国意欲退欧,究竟为何?
纵观历史不难发现,英国当局的退欧言论绝非偶然。疑欧主义使英国远离欧洲,而实用主义又让英国留在欧洲,两种力量的合力导致它与欧盟若即若离。这也说明了英国与欧盟关系的复杂性具有历史、政治及现实等多方面原因。
英国拥有与欧陆其他国家相异的地理条件和历史背景。岛国的地理文化和历史使得英国拥有了根深蒂固的疑欧情绪和观念。著名的英国政治家艾登曾经说过:“我们的历史首先是一部海岛史,无论现代武器和战略能施加什么影响,我们在思想和传统上仍是岛国之民。”英国历史上的光荣孤立政策、二战后丘吉尔所推行的三环外交,乃至加入欧洲共同体之后的疑欧情绪都与之紧密相关。此外,英国社会普遍具有传统的大国心态。
英国与欧盟的政治策略相左
英国对欧洲一体化的政治态度是相当独特的。当欧洲一体化符合国家利益时,英国是一个积极的推动者,反之就会成为一个旁观者、甚至阻挠者。目前,英国政府的对欧政策是既不全盘接受欧盟又不愿从欧盟中退出,其基本着眼点与立足点是本国的国家利益。
由于历史经验和政体模式的差异,英国与欧陆国家在主权问题上存有明显分歧。英国始终关注的重要问题之一就是一体化对成员国主权的威胁和破坏,英国政府对欧洲保持距离的一个持续因素就是对放弃主权的担忧与反感。然而,欧洲一体化的目标在于组成具有超国家集权性质、以政治一体化为最终目标的欧洲共同体,面对这样的矛盾英国的态度非常清楚:决不放弃本国的主权独立,坚决维持政府间合作形式的欧洲一体化而反对联邦主义的超国家实践。
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- 责任编辑:陈轩甫
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