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温州五溪村诉区政府开庭:村委会不同意,1735名村民提起诉讼
村委会不同意起诉,超半数村民联名后获立案
村民们几次向村委会、街道办负责人反映标准厂房产权登记问题,但均无结果。他们开始思考:有无可能通过行政诉讼来保障村集体利益?
按照规定,因为涉及的是村集体财产,如果要发起诉讼,需要村委会的盖章。村民们找到五溪村委会主任施昌棣,被拒绝。让村委会起诉街道办、区政府,也就没能走通。4月12日,澎湃新闻致电施昌棣询问村委会不同意起诉原因,施昌棣表示:“这个我不方便透露。”
村民陆续抵达法院门口,等待进入法庭。受访者供图
2023年5月,村民们找到北京万典律师事务所主任王卫洲律师。王卫洲称,如果村委会对行政行为不同意不起诉,为了维护集体土地所有者的权益,过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。
“这个规定理论上有可行,但司法实践中,村民很难组织起来,也很难获得法院立案。”王卫洲也给他们打了“预防针”。
在王卫洲15年行政诉讼代理经历中,还没有一起以这条法规为由来启动获得立案的案件。他总结了几点原因:一,村里人数太多,要组织起一半人愿意起诉非常困难;二,村民们觉得“民告官”没希望,诉讼耗时费力,不愿意参与;三,农村关系比较复杂,村委会不支持诉讼,村民也动力不大。同时,一些地方法院对这类案件还会进行严格审查,对立案条件进行限制“加码”。
村民们和王卫洲沟通后,他们也去网上查了一圈,竟然没找到一个类似案例,唯独找到一个最高法的裁定判例,“结果是以村民人数未过半为由,被最高法予以驳回”。
要起诉,首先要先确定诉讼代表人。行政诉讼法第二十八条规定:当事人一方人数众多的共同诉讼,可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力,但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求,应当经被代表的当事人同意。
五溪村35个生产队1641名村民签字、按手印后推选出5名案件诉讼代表人。
没想到,一个月后,王卫洲接到五溪村村民反馈,经过全村35个生产队1641名的村民签名、推举,推选出了陈学明、董孔韬、李新水、周加权、吴守武为案件诉讼代表人。经过3天公示后,没有村民提出异议。诉讼代表人的权限除了聘请律师外,还包括协调、听证、调查取证、申请信息公开、行政复议、起诉、上诉等。
五溪村委会在2023年9月7日开具的一份证明显示,五溪村集体经济组织的成员人数为2976人,列出名单的1641人均属于五溪村集体经济组织的成年成员。
参与联络的村民欧鹏(化名)说,在村民群里提到准备就标准厂房问题提起行政诉讼后,村民们都很踊跃。实际上,签订推举代表授权委托书的村民数是超过1800人,但部分村民存在签字不规范等问题,他们进行了筛选,最后确定1641人。
2023年10月7日,村民委托的代理律师王卫洲正式向温州中院提交立案申请。欧鹏说,温州中院立案庭对1641名村民提出身份验证,要求所有想要起诉的村民需要手持身份证和起诉状并拍照,这样才能证明。
“要组织这么多人签字、按手印已经非常不容易,还要增加手持起诉状并拍照,这又是一个‘大工程’。”欧鹏说。没想到,村民们已经非常配合,在两个月的时间里完成了这项要求。一些村民在外地工作,无法参与手持证件拍照,又有200多名新增村民参与诉讼。最终确定1735名村民提起诉讼,并提交签字、按手印、手持身份证和起诉状拍照等相关材料。
12月12日,代理律师再次向温州中院提交立案申请。9天后,温州中院答复:“经初步审查,起诉符合立案条件,本院决定登记立案。”
“能走到立案这一步已经相当不容易了,大家也期待通过诉讼,依法维护村集体利益。”欧鹏感慨道。
庭审现场:政府表示产权将会在村委会名下
立案后的4个多月时间,原被告双方都积极准备证据材料和答辩状。
王卫洲说,对于这个案子,很多村民都想参与旁听,律师也积极和温州中院沟通,尽可能用可容纳人数最多的法庭来审理。4月2日,村民收到温州中院传票,开庭时间确定在4月10日,同时确定的法庭也是能容纳上百人的大法庭。
开庭前,3辆大巴车运载着160多名村民到法院门口。很多村民是第一次来到法院参加庭审,在庭审过程中,村民们都较为配合,无人吵闹。
龙湾区永兴街道五溪村。
- 原标题:温州五溪村诉区政府开庭:村委会不同意,1735名村民提起诉讼
- 责任编辑: 范维 
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