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十九大第四场记者会:聚焦经济发展
关键字: 十九大记者会发改委中国经济中国冶金报记者:
我想请问何主任,我国钢铁行业自2015年来就推进供给侧结构性改革,取得巨大的成就。下一步国家发改委还将出台哪些政策,继续深化钢铁行业的供给侧结构改革,提升钢铁行业的竞争力,采取哪些措施来防范地条钢的死灰复燃?谢谢。
何立峰:
刚才,我在介绍当中已经介绍了一下,就是这两年通过市场化、法治化 的手段,我们已经化解了超过1亿吨比较落后、环保不达标,还有其他方面欠缺比较多的钢铁产能,现在正在巩固成果,包括地条钢已经全部出清,下一步如何巩固这个 成果?更好的、更高质量的发展钢铁行业,宁吉喆副主任正在带领我们的团队进行深入的研究,请他进一步介绍。
宁吉喆:
因为这个钢铁行业在我们国家有特别重要的位置,当年曾经是“以钢为 纲”,改革开放以后,我国钢铁行业在体制机制创新、技术创新上不断地取得新进步 ,在做大上有了很大的进展,应该说满足了现代化建设对钢铁的需求,现在钢铁的表观消费量一年超过7亿吨。我们在发展过程中,也确实存在着一些过剩产能的问题。 那么,这几年通过供给侧结构性改革首要任务是去产能,钢铁行业去产能超过1亿吨 ,特别是出清了地条钢。去产能的任务还要继续推进,特别是要防止违规违法产能死 灰复燃。同时,目前我们整个钢铁的产能还是有相当的数量,我们要使供给与需求相 匹配,坚定不移的继续去产能。
党的十九大报告对供给侧结构性改革要求继续推进“三去一降一补”,同时还提 出了要坚持质量第一,效益优先,加强技术创新、技术进步,使得先进的供给能够满 足现在还满足不了的需求。就是说,我们的钢铁产能虽然大,但是实际上每年还要进口一千多万吨。这些都是我们努力的方向,通过加强技术改造,通过企业的兼并重组 ,通过提高质量,百尺竿头再进一步,把中国的钢铁工业由大做强。应该说,现在的 技术水平、环保水平已经达到了世界相当的水准了,但我们还要在十九大精神的引领 下,继续振奋精神,加快改革创新,使得钢铁工业更好的适应国内现代化的建设需求 ,满足人民日益增长的美好生活的需要。谢谢。
人民铁道报记者:
因为众所周知,十八大以来,我国的高铁发展取得了巨大的成效,高铁网络的规模和运输速度现在都居世界第一位,我的问题是请问发改委,下一步我们国家在推进高铁发展方面,还有哪些规划和哪些具体的举措?谢谢。
何立峰:
谢谢。中国的高铁刚才正像您所说的,已经是总的通车里程的世界第一 ,应该是超过2.2万公里。跟这个相适应的就是高铁的包括从路基一直到铁路,包括从车头到车厢,包括到一整套的整个装备水平、运行管理水平,都达到了世界一流的水平。所以,这方面我们将在未来的发展当中,作为进一步的往前推动的一个很重要的方面。具体的相关一些政策,我们也正在会同交通部、会同铁路总公司正在深入研究,估计今后每年都还会有一批高铁在建,会每年有一批高铁通车,更好的满足和服务于人民出行的客观需要。
刚才,张勇副主任回答相关问题的时候说到,今年国庆出行旅游的人数超过7亿 ,那是在全球来说不可想象。高铁包括普通铁路,主要是高铁为主,长假期间每天客运量超过1500万人次,那是在全球任何一个国家都不可想象。所以,从补短板这方面 的情况,客观需求出发,我们下一步对高铁的建设还会倾注更多的关注。我们同时要 结合共建“十一五”,把高铁的技术、高铁的标准、高铁装备水平和“一带一路”沿 线国家共商,有需要我们共建,推进人类命运共同体的建设,造福于沿线国家和人民 。谢谢。
路透社记者:
这次冬季大气污染的治理对四季度的GDP的增长率,还有明年比如一季度的经济增长会不会有什么影响?谢谢。
何立峰:
这个问题请张勇副主任回答。
张勇:
对大气污染的治理、环境质量的改善,中央是高度重视的, 我们这五年来,先后出了大气十条、水十条和土壤十条,对大气污染的 治理也是人民群众的期盼。总书记在关于生态文明建设的一系列重要讲 话中都专门提到了,其中包括“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也 是幸福”。因此,我想我们的发展理念、发展的思想就是以人民为中心 。所以,治理大气污染是当务之急,国家有一个专门的机制,具体由环 保部牵头,当然相关部门要积极配合,做好工作。
应该说,这些年经过持续的努力,在污染减排方面还是取得了积极 的成效。比如我们现在单位GDP能耗这五年累计下降了20.9%,二氧化碳 排放累计也是持续的下降,通过节能减少的能源消耗折合成标准煤大概 10亿多吨。但是,确实还需要持续的加力。当然,治理大气、治理污染,会要求一些高污染的企业实行一定的治理措施,就企业本身来说,肯 定是会影响一定的效益。但是,对全局来说,对我们更好的去加快生态 文明建设来说,是必须的。
因此,我们想在这些方面,还是要加以区分 。特别对于这些企业的治理,对整个国家经济增长的影响不会很大,我 们这几年无论在电力行业,还是在一些高排放的行业,都在持续加大治 理力度。我们有硬性的考核指标,下达给各个省,而且每个年度都要进 行评价考核。实际上这些年企业像电厂的污染减排水平,应该说越来越 先进了。随着力度的逐渐加大,我们蓝天应该会越来越多。生态文明建 设对于经济的发展是一个正相关的作用。
中国新闻社中国新闻网记者:
我有一个问题,现在社会上一些声音,中国出现了外资的撤离潮,而且也有一些外资在抱怨说在中国吸引外资的环境也发生了一些变化,请问领导们对这个问题有什么看法。同时,我们是不是在严控国外投资。还有国际产能合作有没有什么举措,促进在国际产能合作中达到的互利共赢?谢谢。
何立峰:
这个问题请宁吉喆副主任回答。
宁吉喆:
好的,你的这个问题是三个问题,利用外资、对外投资、国际产能合作,这都是对外开放问题,国家发改委在对外开放上也有重要的职责。我首先要说的是,以习近平同志为核心的党中央高度重视对外开放。2015年中共中央、国务院就作出了构建开放型经济新体制的重大决策,要求以开放促改革,促发展,促创新,逐步建设开放型的经济强国。今年7月,习近平总书记亲自主持中央财经领导小组会议,要求改善投资和市场环境,扩大对外开放,就是你刚才提到的投资环境和市场环境的问题。应该说,中国的投资环境这么多年在不断地改善,中国对外开放的政策也是坚持不变的,特别这次十九大报告中提出中国开放的大门不会关门,只会越开越大,利用外资会更加开放,更加公平,更加便利。
近年来,中国吸引外资一直居世界前列。今年1-9月份,中国利用外资921亿美元,保持了一个较大的规模。尽管这样,我们还是要在改善营商环境方面做更大的努力,因为外资企业在发展当中还是面临一些困难和问题。为此,国务院今年两次就利用外资问题出台了专门的文件。一个就是国务院关于扩大开放积极利用外资的若干措施,一个是国务院关于促进外资增长的若干措施。应该说这么多年来,就利用外资在一年之内下两个文件,充分表明中国政府重视改善利用外资环境的决心和措施是有力的。
下一步要全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,大幅度放宽市场准入,这是在放宽准入方面来改善营商环境。在公平竞争方面,对外资企业在准入后也要实行国民待遇。凡是在我国境内注册的企业,都一视同仁,平等对待。在投资便利化方面,我们坚持实行备案制为主的外资管理新模式,目前96%以上的外商投资实行属地化备案管理。有些地方还在探索深化改革,从全局上进一步提高投资的便利化。相信通过这些努力,中国会有更加公平、合理、有效的投资和经营环境。
在对外投资方面,中国坚持“引进来”、“走出去”相结合,支持有条件的企业“走出去”实现合作共赢,这是没有改变的。到2016年底,我国累计对外投资1.36万亿美元,在境外设立企业3.72万家,2016年投资额1962亿美元,居世界第二位,存量居世界第六位。十九大报告就对外投资也提出了明确要求,要创新对外投资方式,形成面向全球的贸易、投融资和生产服务网络。
在对外投资发展过程中,也存在一些问题,需要引导企业规范有效地开展对外投资经营。今年8月,国务院办公厅发布了关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见,更好的引导和支持有条件的企业开展真实合规的对外投资活动,防范和应对境外投资遇到的各种风险。同时,我们还在积极推进境外投资条例的立法工作,促进境外投资持续健康发展。前三季度中国非金融类对外投资780亿美元,降幅在收窄,结构趋于优化,房地产、体育和娱乐业对外投资没有新增项目。
最后,我们将按照十九大报告的要求,促进国际产能合作。原则是企业主体、市场导向、国际惯例、政府引导,充分发挥我国和有关国家的各自优势,实现互利共赢。我们将从以下几方面做好国际产能合作:
一是要健全保障机制,目前我国已与36个国家建立了产能与投资合作机制,还要继续增加和完善,我们与法国、德国等发达国家也建立了第三方市场合作机制,与东盟等区域组织开展了多边产能合作。下一步要在这个基础上进一步沟通政策,帮助企业对接需求,推动项目落地。
二是要创新服务方式。推动创新国际化的投融资模式,发挥产能合作基金等金融平台作用,为企业开展国际产能合作创造良好的外部环境。三是要提供引导和规范。继续鼓励企业积极参与“一带一路”建设和国际产能合作,融入全球产业链和价值链,同时引导企业遵守所在国的法律法规,履行社会责任,增强风险意识,实现互利共赢,共同发展。
最后,要抓好合作的落实。与有关国家进一步加强沟通,落实已经签署的各项合作文件,健全多方协作平台,推进有关协定的谈判,争取达成早期收获,造福于合作各方的人民。谢谢你的问题。
郭卫民:
因为时间关系,我们安排最后一个问题。
经济日报中国经济网经济日报两微一端:
最近几年,以制造业为代表的实体经济 的发展还是面临着一定的下行的压力,或者说面临着一定的困难,大量的资金从实体部门抽离,这又进一步加剧了实体经济的下行压力。我的问题是,我们当前对资本的脱实向虚的现象怎么看,下一步有什么样的举措去解决这个问题?谢谢。
何立峰:
这个问题请张勇副主任回答。
张勇:
谢谢你的提问。你说的这个问题,确实是客观存在的。这几年受国际 金融危机影响,同时在国内外市场相对疲软,实体经济盈利能力下降的背景下 ,社会资本出现了脱实向虚,企业也出现了弃实投虚的现象。当然,这种现象确实对 于我们的结构调整,对于产业转型升级和创新发展,带来了一定的不利的影响。本 身来说,企业作为市场主体,哪里收益更 高,就会流向哪里,现在虚拟经济收益更好,就可能往这方面偏的多一些。 但是总体上来说,虽然有脱实向虚的现象,但实体经济发展还是持续稳定的。总书记在十九大报告中高度重视这个问题,特别强调了要建立现代化经济体系 ,把发展经济的着力点要放在实体经济上,把努力提高供给体系质量作为主攻方向 ,为我们下一步引导社会资本,向实体经济聚力发力指明了方向。因为 经济能够走到今天,基础就是依靠实体经济的发展。
这几年来,在党中央、国务院的领导下,按照中央的部署,我们始终把振兴实体 经济作为供给侧结构性改革的一个主要任务,这些年应该说在这方面,我们一直在努 力,也取得了一定的成效,包括产业升级、制造业振兴、稳定市场预期,总书记在报告中讲到的蛟龙、大飞机等科技成果的问世,这些都是各部门、各地区在落实中央振兴实体经济、深化供给侧结构性改革中所取得的成果。但是,要把着力点放在实体经济上,还要坚持问题导向,着力解决投资效益不高、供给质量不高等问题。
要按照十九大的精神,采取更有力的措施,应该在几个方面着力 :一是补齐发展短板,增加有效供给。补齐发展短板,既有硬件,又有软件 ,硬件就是要加快推进新兴产业、先进制造业,软件就是加强认证、认可、标准 等体系建设。二是推进简政放权,减轻企业负担。今年国务院下了很大的气力,减税 降费要达到1万亿,目的就是激发企业的活力,处理好政府和市场的关系,让企 业在市场的大环境下更愿意在实体经济上聚力、发力。
三是实施创新驱动,转换发展动能。创新是第一动力,要培育良好的创新生态,提高创新要素对实体经济的贡献率。还有“双创”,应该说这几年是如火如荼, 记者朋友可能都去看过,现在每个地方都有创业园,一些大学生、很多进城务工返乡人员创业,确实迸发着创新的活力。这方面,我们要进一步加大支持力度。
四是化解过剩产能,优化存量资源配置。何主任刚才专门讲到钢铁问题,这些 年大规模的投资建设,确实解决了过去长期没有解决的问题,包括道路问题、交通问题、生产能力不足的问题,但现在又带来了新的问题,生产能力出现过剩了,比如煤炭、钢铁。在这方面,恐怕也要采取市场化、法制化手段化解过剩产能,使存量资源更加优化,提高配置效率。
最后,还要完善包括金融服务、政府服务等在内的支持实体经济服务体系,使 实体经济发展更加方便、更有效率,也为我们整个经 济社会的发展奠定更好基础。谢谢。
郭卫民:
有不少记者一直在举手,因为时间关系,不能再安排提问了,很抱歉,欢迎大家出席以后的发布会和集体采访,今天记者招待会到此结束。谢谢大家。
- 原标题:十九大第四场记者会:聚焦经济发展
- 责任编辑:马雪
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