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中国人大和西方国家的监督有何不同?人大内司委副主任王胜明回应
关键字: 人大内司委监督2017两会经济日报记者:
谢谢主持人。我的问题是关于财政预算监督的。我们都知道,财政预算监督也是人大监督的一项重要内容,去年我们采访了解到,广东省人大已经实现了对预算的联网监督,那么我的问题是想问今年这个做法是不是会在全国推开试点?具体会有什么样的举措?为什么?谢谢。请刘修文主任回答。
全国人大常委会预算工委副主任刘修文:
谢谢您的提问,也谢谢媒体朋友们对这项工作的持续的报道和关注。实际上,去年这个时候也是在这个地方我回应过这个问题,今天与时俱进,我再回答三点:第一,全国人大常委会高度重视预算联网监督工作。本届全国人大常委会以来,对广东省等省市开展的联网监督工作,常委会领导同志以及全国人大财经委员会、常委会办事机构和预算工委都非常重视,多次赴实地进行考察和调研。两个月前,中央十家主要新闻媒体对广东省人大开展的预算联网监督工作进行了集中采访,《新闻联播》和《焦点访谈》都作了专门报道,引起了社会的广泛关注和良好反响,对此,我们预算工委也非常重视。刘昆主任立即率队在春节前赴广东进行了调研,春节之后又马上召开座谈会,深入研究预算联网监督工作。
刘修文:
第二,预算联网监督应该说是人大推动监督工作与时俱进、创新发展的一个重要抓手。从广东等省市的试点看,开展预算联网监督对于建立健全全面规范、公开透明的预算制度,对于人大加强对政府全口径预算的审查和监督,对于我们提高审查监督的针对性和有效性都具有重要的意义。总的看,应该说目前已经具备了在全国进行试点的基本条件。
刘修文:
第三,今年将在全国推进预算联网监督试点工作,主要是按照张德江委员长两天前在常委会工作报告中提出的明确要求,在国务院财政部门的积极支持下,尽快研究制定推广预算联网监督的系统建设的指导意见,确保试点工作扎实稳妥推进。谢谢。
中国国际广播电台记者:
谢谢主持人,近年来,全国各地校园暴力事件频发,引起社会各界广泛关注,不少代表委员也纷纷对此问题建言献策,请问王胜明主任委员在遏制校园暴力、净化校园环境方面,全国人大常委会有哪些考虑?今年将有哪些措施?谢谢
全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明:
你提的问题越来越受到社会关注。校园暴力多数发生在中小学生之间,全国人大常委会对未成年人保护法在开展了执法检查的基础上,今年将开展专题调研。调研的重点之一,就是校园暴力。遏制校园暴力,需要加强家长监护、学校管理,这也是社会治理的重要内容。校园暴力涉及方方面面,当前,我认为,着重要做好三方面工作:一是准确把握什么是校园暴力。是叫校园暴力还是校园欺凌?或者两者并用。尽可能划清校园暴力与非暴力的界限。
王胜明:
二是根据校园暴力的不同情形、危害性大小,要完善有针对性的教育惩戒措施,包括完善相关的法律规定
王胜明:
三是加大宣传力度,凝聚社会共识。这一点也非常重要。我的回答就到这里。
新华社外籍记者:
谢谢主持人,我的问题是,这次大会的两项重要议程是审查批准2017年计划预算草案,请问财经委是怎样进行审查的,提出了哪些建议和意见?谢谢。
全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿:
你的中文已经足够好了,为了让你能够更好地理解,我稍微讲得慢一点。审查计划报告和计划草案,并且向大会主席团提交审查结果报告,是宪法和法律规定全国人大财经委员会的一个重要职责。为了做好计划预算报告和计划草案的审查工作,全国人大财经委就把我们的全部组成人员分成了两个小组,一个是计划审查小组,一个是预算审查小组。从去年第四季度开始,这两个审查小组就多次召开座谈会、到地方进行调研、听取国务院有关部门的汇报,分析计划预算的执行情况,了解计划预算编制基本思路和进展情况,听取地方人大、全国人大代表以及有关政策相关方代表的意见建议,有将近一百名全国人大代表参加了前期计划预算审查的各项工作。
尹中卿:
今年1月23日至25日,全国人大财经委召开了全体会议,对计划预算和计划草案以及有关审查结果报告进行了初步审查。审查之后财经委把组成人员以及出席会议人员的意见形成了两个初步审查意见,分别交给了国家发改委和财政部,请他们根据这些审查意见进行修改。国家发改委和财政部根据财经委的初步审查意见,相应地对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了修改。
尹中卿:
根据预算法的规定,财经委对预算报告和预算草案的初审意见,以及财政部的反馈意见,在大会上已经连同预算草案和预算报告印发给了全国人大代表。前两天按照大会的议程,各个代表团对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了审议,财经委也派人到各个代表团听取意见。3月8日,财经委再次召开了全体会议,会同有关专门委员会对计划报告和计划草案、预算报告和预算草案进行了审查。根据各个代表团的意见,我们讨论形成了计划、预算两个审查结果报告。
尹中卿:
关于审查情况,前天各家新闻媒体都进行了报道,新华社有了报道。我们这两个审查意见,后天将要提交给大会主席团,等主席团通过之后还要给各位代表进行讨论,在15日要进行表决。具体你问提出了什么意见,因为新华社对于我们对计划报告提出的意见和预算报告提出的意见已经有报道了,我就不在这里重述了。谢谢你。
中央电视台记者:
谢谢主持人。今年是修改后的预算法实施的第三年,请问刘修文副主任,近年来在加强预算审查监督、提高审查监督实效方面全国人大做了哪些主要工作、取得了哪些重要进展?谢谢。
刘修文:
谢谢您对我们工作的关注,我做个简要回答。近年来,特别是党的十八大、十八届三中、四中全会和修改后的预算法实施以来,全国人大紧紧围绕贯彻实施好宪法、法律和以习近平同志为核心的党中央的决策部署,我们自觉做好法定动作,认真落实规定动作,积极改进自选动作,确保预算审查监督落地有声,取得了明显的成效。归纳起来应该说有四个方面:
刘修文:
一、积极推进全面依法理财。主要是把落实预算法和落实税收法定原则作为我们贯彻落实全面依法治国的重要抓手,对照预算法的规定一条一条地落实,按照税收法定的要求,一项一项推进税收立法项目。同时我们加大工作力度,认真落实党中央交办的“关于加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”的改革任务。前年,我们研究建立了审计查出问题整改情况向人大常委会报告的新机制,去年的记者会上我也介绍过。去年,又研究建立了预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。总的看,预算法治和税收法定的观念日益深入人心,我们预算决算审查监督实效不断提高。比如,提交大会审查的预算与2014年之前相比,今年就增加了社会保险基金预算、分地区分项目地转移支付预算以及大家非常关心的地方政府债务的限额和余额表等等。
刘修文:
二、全面推进深化财税体制改革。主要是把推进财税改革作为我们贯彻落实全面深化改革的一个重要的抓手。我们主要是在研究和起草预算决算审查结果的报告中提出有关财税改革的意见和建议,督促落实人大预算决议中的有关要求。以此为抓手,坚持问题导向。比如深入开展了深化财政转移支付制度、政府综合财务报告改革等方面的专题调研,应该说财税改革呈现了快马加鞭的局面。比如,在大家非常关心的地方政府债务的管理方面,现在从债务限额的审批、发行、偿还、债券置换、预算管理到风险预警、应急处置等方面都建立了比较规范的制度和办法,可以说地方政府债务基本上关进了制度的笼子。
刘修文:
三、积极推进预算的公开透明。因为阳光是最好的防腐剂,我们主要把推进预算公开作为我们贯彻落实全面从严治党的一个重要的内容。我们坚持加大监督工作力度,应该说政府预算的公开在这两年取得了积极进展,比如中央现有119个预算部门,今年除了涉密的以外,104家都提请了全国人大审议,而且这些部门预算都将依法公开。在预算公开的内容和方式方面,这些年也在不断地改进和规范。
刘修文:
四、积极推进民生改善和脱贫攻坚。主要是把推进这项工作作为我们贯彻落实全面建成小康社会的一项重要内容,经常提、反复督,工作不断取得重要进展。比如我们积极推动和支持国务院及其有关部门在贫困县开展了统筹整合使用财政涉农资金试点。请记者朋友们多关注、多了解,应该说在这方面为确保答应脱贫攻坚战提供了有力的支撑。
刘修文:
最后我还想补充两点:一点是上述工作的开展,上述成就的取得,与国务院及其有关部门,特别是财政部大力支持分不开的,应该给他们点一个大大的“赞”。另一点是我们工作中还有不足,我们要不断改进,加大工作力度,把政府的预算权力关进制度的笼子,提高预算审查监督的实效。
- 原标题:全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰等就“人大监督工作”答记者问
- 责任编辑:何书睿
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