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李晓兵:爱国宪法主义,澳门特区“一国两制”实践基本模式
最后更新: 2019-12-20 16:45:11美国作为一个移民国家,其宪法中所说的We the people,实际上不是一个简单的民族国家的人民的问题,它是通过这种人为的塑造,也就是宪法塑造形成了一个新的美利坚,在某种意义上建构了这样一种规则之上的法律帝国,形成新的国家认同。美国的宪法实践模式实际上也可以说是一种宪法爱国主义的实践,因为美国基本上是移民为主的国家,必须用一种新的力量来整合凝聚,这种凝聚和整合的基础就是宪法。在宪法规则基础之上,完成美利坚合众国国家大厦的建构。
在香港特区,一些法律人希望通过实施香港基本法来产生新的政治认同和国家认同,但是他们不愿意简单接受“爱国者治港”的基本要求,而是希望遵循政治中立的原则来实施规则,通过实施规则来实现特区的高度自治,在此基础上进而对整个国家观念进行一种重塑和改造。这种设想和实践的模式就是香港版的“宪法爱国主义”,和内地的一些学者和法律人所主张的“宪法爱国主义”的思路相吻合。
然而这些学者和法律人在适用“宪法爱国主义”这个概念的时候,却没有弄清楚德国版或欧洲版的“宪法爱国主义”实际上有特定的背景、环境、历史,或者说在这样的一种追求下,学者提出“宪法爱国主义”是希望以宪法的观念、宪法的规则作为纽带,进而生成一种新的国家认同和新的政治认同,在这个基础上构建新欧洲新宪法。
对于澳门和香港特区而言,我们今天说宪法和基本法共同构成特区的宪制基础,我国现行宪法是制定于上个世纪的80年代之初,港澳两部基本法则是制定于上个世纪八十年代末九十年代初,如何理解宪法与基本法共同构成港澳特区的宪制基础呢?两者是什么关系呢?两者之间有没有效力等级上的区别呢?宪法在特区的效力如何体现呢?或者说宪法在特区如何实施呢?
11月18日,澳门濠江中学举行升国旗仪式。新华社记者 张金加 摄
我们必须认识到,随着香港和澳门回归祖国,港澳特区的创建和港澳基本法的实施,港澳特区新的宪制秩序并非自然而然、一蹴而就地生成,这并非是一个铁路扳道工的操作,从原来的英国或葡萄牙治理下的宪制秩序,简单地转化为以中国宪法和特区基本法为基础的宪制秩序。港澳特区的宪制秩序需要一种建构和重塑,或者说宪制秩序的生成,既有宪制基础的夯实,也有在实践中形成有效运作的宪制惯例,还有作为特区的宪制机关要明白其承担的宪制责任,以及履行承担相应的宪制角色。
比如,香港和澳门特区如何履行宪制责任,通过积极的行动在本地实施“23条立法”?港澳特区的法院在解释基本法的实践中要明白自己的位置和角色,香港在回归之初的“吴嘉玲案”引发全国人大常委会第一次解释基本法,之后的冲突几乎触发了一场严重的宪制危机。2016年香港立法会选举之后发生的“梁游宣誓案”,又引发全国人大常委会第五次解释基本法,上个月香港高等法院就“蒙面法”和“紧急法”的判决,则又一次引发了全国人大常委会通过法工委发言人表达明确的态度和立场。在这样的历史过程中,香港特区法院似乎才开始意识到需要逐渐地厘清自己的宪制角色并逐渐地实现回归。
此外,在香港、澳门特区二十年左右的发展进程中,在社会治理环节要能够应对化解各种宪制危机。正是在这样一种实践过程中,我们能够明显感觉到宪法和基本法的实施在港澳特区形成了一种区分,就是澳门特区“一国两制”的实践中有一种稳重的基调,与香港特区形成了一种差别。
事实上,宪法和基本法并非能够自动实施,而是需要通过特定主体的特定作为。我们的老祖先在法治方面有一个基本的智慧,就叫“徒法不足以自行”,所以在香港和澳门回归过程中,我们提出来“港人治港”、“澳人治澳”,其核心要义是“爱国者治港”、“爱国者治澳”,我们提出来“人心回归是港澳回归的关键因素”。从港澳特区“一国两制”实践的过程来看,爱国爱港、爱国爱澳的力量要不断的增长和提升,不断增加其规模和影响力。
因此,上个世纪90年代制定的港澳基本法,在实践上为什么会形成如此大的区别?这与爱国爱港力量和爱国爱澳力量在其中所发挥的作用有很大关系,和实施宪法和基本法的实践中其所发挥的作用有很大关系。所以我们不能够简单以法律规范主义的方式来理解宪法和基本法的实施,而是要以一种更深刻的认识、更宽的视野,综合运用历史法学,社会法学来进行分析。
特别是在这个时代,宪法和基本法的实施也面临着特定的时代难题,建构主义遭受严重的挑战,解构主义甚嚣尘上,所以在今天中国发展所处的这个时代的主题和脉动中,怎么能够在当代中国的发展过程中建构出来新的政治基础、法治基础,形成新的政治共识、国家共识,这是非常非常重要的。在宪法和基本法的实施目标方面,一个强大的国家,一个法治政府,一个成熟的社会,应该是一体建构的,是我们共同追求的目标,也是我们实施宪法和基本法所希望达到的基本效果。
香港和澳门特区对于国家的发展来说意义重大,所以我们说“爱国宪法主义”,也是在这个意义上展开的。香港和澳门对于中国改革开放的成功,应该说是发挥了非常重要的作用,习近平主席在今年11月份会见港澳访京团的时候,特别谈到这个问题,在国家改革开放40周年的时候特别总结了港澳同胞的历史贡献,港澳同胞是国家改革开放取得成功的见证者、参与者、贡献者、受益者、创造者,给予了高度和肯定。今天,国家要持续的扩大改革开放,香港和澳门特区在这样一个扩大的改革开放的历史进程中,依然能够发挥非常重要的作用。
另外,港澳特区对国家来说,应该说都提供了非常难得的治理经验,不管是香港还是澳门,相对于内地来说,在城市管理和经济社会发展,以及法制化的运作,各种各样的民意表达方面,都值得内地不断的学习借鉴,这对于国家来说就是国家治理能力和治理体系建设问题。
还有,就是香港和澳门特区在“一带一路”倡议落实过程中要发挥积极而重大的作用。我们说澳门特区新的角色定位叫“一中心、一平台”建设,香港要在经济、金融、贸易、航运,以及国际创新科技发展方面保持其中心地位,港澳特区对外联络渠道非常的多,这是港澳特区独有的优势,在此过程中无疑可以发挥很大的作用。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 小婷 
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