-
李晓兵:特首之特 ——2017年香港特首选举观察
关键字: 香港特首梁振英2017香港特首选举香港行政长官中央关系香港特首林郑月娥【文/观察者网专栏作者 李晓兵】
【今年是香港回归二十周年,第五届行政长官选举结果也于昨日揭晓,前政务司司长林郑月娥以777张选票正式成为香港首位女特首。值此契机,作者从特首的宪制角色、特殊使命、任职要求和政治礼遇三方面为读者们“科普”香港特首之“特”。
观察者网联合南开大学台港澳法研究中心,共同关注下届香港特首选举,关注香港未来。本文为系列文章第三篇,作者为台港澳法研究中心执行主任、南开大学法学院副教授李晓兵。】
昨日(3月26日),香港特别行政区第五届行政长官选举在香港湾仔会展中心落下帷幕,在香港特别行政区成立二十年之际,前政务司司长林郑月娥女士在行政长官选举委员会投票中以777票的选举结果高票出线,这使得她将成为香港特别行政区成立以来的第一位女特首。
这次香港行政长官选举和往届行政长官选举一样,引发了香港社会各界的高度关注和参与,也吸引了举国上下乃至世界媒体的瞩目,但这次选举过程整体上比较“沉闷”,缺少一些戏剧性的场面,没有2012年香港特区第四届行政长官选举过程那样的峰回路转、柳暗花明。曾俊华、胡国兴、林郑月娥三位参选人先后提交报名表之后开始投入竞选,在一些机构组织行政长官选举论坛和辩论会上,各个候选人并没有展开正面的论战,更多的是各自阐明自己的立场、说明自己观点,缺少唇枪舌战的论战,也少有正面的交锋对决。总体而言,这次行政长官选举可谓是点到为止的君子之争,没有出现热热闹闹掘地三尺消息满天飞的局面,但是仍然让人真真切切地感受到了香港特区对于新特首的热切期待以及暗流涌动各方政治势力对于特首职位的觊觎。
香港下届特首林郑月娥
特殊的宪制角色
根据香港基本法的规定,香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长,代表香港特别行政区,香港特别行政区行政长官依照基本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责(基本法第四十三条)。同时,香港特别行政区政府的首长是香港特别行政区行政长官(基本法第六十条)。这意味着香港特别行政区行政长官具有双重身份,既是特别行政区首长,又是特别行政区政府首长,既要对中央人民政府负责,又要对香港特别行政区负责,这就让行政长官在香港基本法所确立的宪制架构中具有了极为特殊的宪制角色。
行政长官作为特别行政区首长,作为香港特别行政区代表这个角色,根据基本法可以签署立法会通过的法案并公布法律,可以提名并报请中央人民政府任命特别行政区主要官员,还依照法定程序任免各级法院法官和各类公职人员,代表香港特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务,执行中央人民政府就基本法规定的有关事务发出的指令,还可以赦免或减轻刑事罪犯的刑罚。
香港基本法还设立了行政会议,作为协助行政长官决策的机构。行政会议的成员由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士中委任,其任免由行政长官决定。行政会议由行政长官主持。行政长官在作出重要决策、向立法会提交法案、制定附属法规和解散立法会前须征询行政会议的意见。
同时,香港特别行政区政府是香港特别行政区行政机关,香港特别行政区政府设政务司、财政司、律政司和各局、处、署,行政长官作为特别行政区政府首长,可以批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议,根据安全和重大公共利益的考虑决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证据,处理请愿和申诉事项。香港特别行政区设立的廉政公署、审计署,独立工作,都要对行政长官负责。
行政长官对中央人民政府负责,这就要求行政长官当选和施政必须能够得到中央的高度信任,行政长官能够忠实地执行中央人民政府的治港决策,在中央政府和香港特别行政区之间形成默契的配合,行政长官的施政理念能够得到中央政府的高度认可和支持。这就意味着行政长官要能够引领特别行政区实现中央人民政府港治方针、政策,作为中央人民政府治港决策的实施者、执行者,在香港特区落实基本法的规定,保证“一国两制”在香港特区成功实践。
行政长官对香港特别行政区负责,这就要求行政长官要能够团结和引领香港特区社会各界人士为实现香港特区的繁荣稳定而共同奋斗,其决策和施政要得到香港社会各界的理解、接受和支持,其领导的特区政府制定、执行政策要尊重和保障特区居民的基本权利,珍惜并捍卫香港特区的法治精神,维护香港的核心价值和多元包容的传统。
因此,行政长官在香港特区“一国两制”实践中扮演着非常独特而关键的宪制角色。一方面,中央能够直接透过特别行政区行政长官来实现对于香港特区的管制,也包括在香港特区和内地之间关系的调整和融合中发挥建设性的作用,能够扮演联络人和执行者的角色。另一方面,行政长官能够对香港社会的民意进行真实的关注和体察,并对政府施政过程中遇到的社会矛盾和难题妥善加以解决,回应社会基层民众的呼声和要求。
正是由于行政长官的宪制角色特殊而重要,其在基本法所确立的政治体制中也处于特殊而重要的位置,因此在推进香港特别行政区政治发展的时候,就必须根据基本法所确定的“循序渐进”和“符合香港实际”原则,并结合行政长官特殊的宪制角色而做出精心的设计和独到的安排。
2014年香港特区启动的政改,全国人大常委会通过的关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定指出,从2017年开始,香港特区行政长官选举可以实行由普选产生的办法,香港特区行政长官选举实行由普选产生的办法时:
(一)须组成一个有广泛代表性的提名委员会。提名委员会的人数、构成和委员产生办法按照第四任行政长官选举委员会的人数、构成和委员产生办法而规定。
(二)提名委员会按民主程序提名产生二至三名行政长官候选人。每名候选人均须获得提名委员会全体委员半数以上的支持。
(三)香港特别行政区合资格选民均有行政长官选举权,依法从行政长官候选人中选出一名行政长官人选。
(四)行政长官人选经普选产生后,由中央人民政府任命。
“政改三人组”代表特区政府提交的政改方案就是在审慎考量行政长官的特殊宪制角色的基础上,既尊重基本法规定的由提名委员会提名的规定,又要尊重香港特区选民的选择,让提名委员会提名产生的候选人交给特别行政区选民们进行投票,然后由中央政府进行任命,这样的制度设计和安排既是为了避免香港特区在选举过程中出现宪制危机,又让行政长官所承担的特殊宪制角色的不同面向能够实现统一和有机结合,这并非真普选、假普选之分,而是行政长官宪制角色多面性的要求。
- 原标题:李晓兵:特首之特 ——2017年香港特首选举观察 本文仅代表作者个人观点。
- 请支持独立网站,转发请注明本文链接:
- 责任编辑:李泠
-
“照你说的,我们是输给中国了吧?”,她被问住了 评论 310联大通过涉巴勒斯坦“入联”决议 评论 408“对于联大第2758号决议,美国只有严格遵守的义务” 评论 218与匈牙利关系升级!中国的“朋友圈”还有哪些布局? 评论 130美又对37家中国实体下黑手,中方:将采取必要措施 评论 463最新闻 Hot
-
她被问住:照你说的,我们是输给中国了吧
-
“西班牙、爱尔兰等国本月承认巴勒斯坦,后续还有更多”
-
联大通过涉巴勒斯坦“入联”决议
-
“电动汽车关税将升至100%,还要对医疗器械下手”
-
美国认了,又没认…
-
“美国想玩权游,中国会反击”
-
最后一天,印度从马尔代夫全部撤军
-
美欲对中国联网车下手,韩国又紧张了
-
为对付中国,他称美国得向印度取经
-
他向美媒“告洋状”,想蹭乌克兰却忘了……
-
乌克兰称俄军可能在北部开辟新战线
-
拜登都承认了,“布林肯报告仍将嘴硬”
-
“韩国得自卫,不然美军赢不了中国”
-
“对于联大第2758号决议,美国只有严格遵守的义务”
-
上万人抗议以色列,她也现身了
-
美议员举例广岛长崎支持向以供武,日外相:不可接受
-